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1、盐城市亭湖区黄尖镇总体规划说明书目 录第一章 规划背景与总则11.1规划背景11.2规划依据21.3规划期限21.4规划区范围31.5规划内容3第二章 发展环境和条件分析42.1发展基础42.2外部机遇与挑战42.3资源与制约5第三章 发展目标与发展战略63.1发展目标63.2 区域发展战略73.3产业选择8第四章 镇域发展规划94.1 人口规模94.2 空间规模114.3 空间发展模式114.4土地使用分区管理114.5 镇域建设用地规模124.6产业布局124.7社会事业124.8综合交通规划134.9市政设施规划134.10防灾工程规划144.11环境保护工程规划15第五章 城镇规划目标
2、与原则165.1规划目标165.2规划原则16第六章 城镇性质与规模176.1城镇性质176.2城镇规模17第七章 城镇用地布局结构187.1一心187.2两轴187.3三片187.4整体联动发展19第八章 城镇土地使用规划208.1居住用地208.2公共设施用地208.3生产设施用地228.4对外交通用地228.5道路广场用地238.6绿地238.7河流水域用地248.8城镇建设发展备用地248.9城镇建设用地平衡24第九章 城镇交通规划269.1 现状概述269.2 规划原则269.3道路系统规划269.4道路性质等级与路况控制269.5道路交通设施规划27第十章 城镇绿化与景观规划281
3、0.1规划目标2810.2规划原则2810.3绿地系统规划2810.4 景观系统规划29第十一章 基础设施专项规划3011.1 给水工程规划3011.2 排水工程规划3011.3 供电工程规划3111.4 通信和邮政工程规划3211.5 燃气工程规划3311.6管线综合规划3311.7防灾工程规划3311.8 环境卫生工程规划3511.9环境保护规划35第十二章 近期建设规划与实施策略3712.1规划实施管理3712.2 近期建设规划期限3712.3 近期建设规划3712.4 近期建设重点38 盐城市亭湖区黄尖镇总体规划说明书第一章 规划背景与总则1.1规划背景1.1.1 概况（1）、地理位置
4、黄尖镇位于射阳县东南部，北邻新洋港，与洋马镇隔河相望；东面与黄沙港镇交界；南面与盐东镇方强农场接壤；西面与特庸镇毗邻。黄尖镇属亚热带季风气候区，全年气候温和，四季分明，主导风向东南风，雨量充沛，日照充足，年平均气温13.7，年平均降雨量1034.8毫米，无霜期221天，适宜多种作物的生长。镇域内属黄淮冲积平原，地势较为平坦，全镇地势为南高北低，海拔高度在1.3-2.5M之间，部分圩堤在3M-5M之间。(2)、经济社会概况近几年来，黄尖镇经济继续保持持续、稳定、健康的发展，综合实力不断增强。2007年，全镇经济建设和社会发展取得了新的发展，农业生产获得丰收，工业稳定发展，第三产业增长较快，人民生
5、活不断改善，镇村建设等社会各项事业取得协调发展。2007年全镇国内生产总值5.35亿元，人均国内生产总值为1.75万元。其中，第一产业1.44亿元，第二产业2.44亿元，第三产业1.47亿元。农民人均纯收入4183元，比上年增长6.60。(3)、土地利用概况黄尖镇总面积78.6平方公里，其中耕地 76744.4 亩，水域面积7767亩。(4)、历史文化遗存和特色村庄概况黄尖镇是由海滩淤积而成，历史文化遗存很少。(5)、行政村、村民小组与人口黄尖镇镇域共有5个行政村，3个居委会；全镇共有48个村民小组，平均每平方公里村庄数为0.6个；2007年末，全镇总人口30425人，其中非农业人口15567
6、人，农业人口14858人。 (6)自然村庄分布与建设用地全镇村庄总数为48个，村庄总建设面积为537公顷，村民人均建设用地为235平方米，户均建设用地为1057.5平方米。总体特征是数目多，规模小，布局比较散乱，设施相对滞后。 (7)配套设施概况公共设施:主要包括教育设施和医疗设施。教育设施方面，黄尖镇内共计4所学校，其中初级中学1所，计10个班级；小学3所，计19个班级；中心幼儿园一所，计8个班。医疗设施方面，黄尖镇域内现有1所卫生院，即黄尖（一级乙等医院）卫生院，同时，黄尖镇区以及各行政村都拥有自己的卫生室。基础设施:交通：道路等级低，且窄而差。对外交通较为便利，内部交通网络有待完善。供水
7、：黄尖镇现有自来水厂一座，位于镇区西侧，日供水能力为1.2万吨。污水：黄尖镇现状无污水处理厂。供电：镇区现有35KV变电站一座，电力线均架空敷设。燃气：目前主要以瓶装气为主。电信：黄尖镇域内现有1处电信支局和1处邮政支局。电信支局的电话交换机总容量为1.5万门。广电：黄尖镇域内现有1处广播电视站，有线终端覆盖率为 20 左右。环卫设施：公厕、垃圾站数量不够，生产生活污水大多未经过处理直接排入水体。 1.1.2盐城的新一轮发展盐城位于长江三角洲北缘，随着上海中心城市、长江三角洲地区对外辐射扩散效应的增强以及沿海大通道、徐宿淮盐高速公路的全线贯通，盐城与上海及苏南地区的经济联系必将日益增强，并将融
8、入以上海为中心的3小时交通圈范围。区域交通条件的变化、产业结构调整和上海经济圈的辐射影响，使盐城发展的内部、外部动力发生重大变化。而随着徐淮盐高速公路的全线贯通，使盐城与上海、苏南的联系也更加紧密，与上海的产业结构的互补性、互动性日益增强。随着盐城市行政区划布局的调整，黄尖镇划归盐城市亭湖区管理，在市域空间上，重点创造条件促进工业企业向徐淮盐高速公路沿线工业区集聚，使盐城的用地发展条件和城乡一体化的构成条件发生了新的变化，为优化产业空间布局，提高人居环境质量提供了更大的发展空间。1.1.3区域发展目标黄尖镇作为盐城东北部的重要城镇，其主要功能如下：n 提供良好的生态环境：控制、维护、改善自然条
9、件，以保证居民的生活质量和必要的生态环境。n 提供城市设施分布空间：市内内不适宜布置的一些设施可以考虑在镇域内布点。n 提供农副产品：可就近为盐城市民供应部分蔬菜和其他副食品。n 作为市民的休憩场所：区内的林地、水面等自然条件优越的地方，可辟作市民游览休息的场所，或作为休养疗养的基地，以丰富市民的生活。n 协同的经济发展：是城市经济发展中的重要组成部分。在原材料供应、产品销售以及劳动力供应等方面，在县城与外围村镇之间可建立互补与平衡发展的关系。1.1.4 本地区进入快速发展时期黄尖镇是盐城东北部的重要城镇，近年来经济持续健康发展，经济已进入快速发展时期。从发展前景而言，这里对盐城市域而言，在产
10、业布局和空间结构上都具有重要的地位。1.2规划依据中华人民共和国城乡规划法(2008)城市规划编制办法(建设部2005年第146号令发布)村镇规划编制办法村镇规划标准（GB50188-2007）村庄和集镇规划建设管理条例（国务院116号令）盐城市总体规划（20032020）黄尖镇镇村布局规划（2005）黄尖镇土地利用总体规划黄尖镇国民经济和社会发展第十一个五年规划黄尖镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想1.3规划期限本次规划期限为：近期：20082012年，远期：20132020年。1.4规划区范围 本次规划确定的规划区范围为黄尖镇镇域范围，总面积78.6平方公里。1.5规划内容通过本次规划
11、，对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。规划内容包括黄尖镇域总体规划和镇区总体规划。制订黄尖镇总体的发展规划，确定整体发展目标和框架，使黄尖镇的整体开发在盐城市产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等方面发挥重要作用。第二章 发展环境和条件分析、发展目标2.1发展基础2.1.1经济发展基础改革开放以来，黄尖镇在党委、政府的领导下，同心协力，共谋发展，经济实力不断增强，全镇面貌日新月异。2007年，全镇国内生产总值5.35亿元，产业结构趋于优化。二、三产业力量的增强，为黄尖镇经济持续发展增添了强大的后劲。经过多年的积累与改造，黄尖镇工业发展迅速，已初步形成石油机械、针
12、织服饰、建筑建材、电子仪器、农产品加工等为支柱的特色产业群体。经过市场的洗炼，工业企业的素质明显提高。黄尖镇农业基础稳固，农业及多种经营条件优越，蔬菜种植业、水产业发达，近年来，大力扩大种养规模，建立了 万亩商品粮基地、万亩特种水产养殖基地和 万株速生林基地。近年来，伴随着黄尖镇经济的腾飞，黄尖镇第三产业发展方兴未艾，商业、餐饮业、运输业及其它服务业的发展带动了第三产业的整体进步，商品市场体系也初具规模，黄尖镇经济已进入快速发展轨道。2.1.2交通区位优势黄尖镇域对外联系公路联系周边的盐城市区、射阳城区、特庸镇、盘湾镇、洋马镇、黄沙港镇和盐东镇，这一地区交通便捷，良好的交通体系为黄尖的发展奠定
13、了坚实的基础。近几年来，黄尖发展趋势非常明显，依托便捷的交通和地缘优势，各界投资热情高涨，带动了黄尖经济的快速发展，提升了黄尖的整体实力，城镇环境品质明显改善。黄尖不仅将成为盐城市发展的重要力量，同时将成为展示盐城市城市风采的东北部门户城镇。2.1.3生态资源黄尖镇西部、南部、东部有大面积水产养殖和荷藕特色景观资源和旅游环境，主要生态区域包括：镇区西部万亩荷藕养殖基地、镇区南部万亩水产品养殖基地等。黄尖镇境内水网密布、河道交错，生态环境保持较为完好。2.2外部机遇与挑战在区域一体化背景下，黄尖镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。黄尖在盐城市的新一轮发展
14、中具有重要的地位。2.2.1整个盐城地区快速发展 城镇发展关系转型近几年来随着盐城市社会经济的快速发展，区域交通条件的变化、产业结构的调整和上海经济圈的辐射影响，使盐城市城市发展的内部、外部动力发生重大变化。盐城市与各城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。2.2.2盐城市生产力布局调整 黄尖战略地位凸显盐城市生产力布局调整和城市基础设施建设重点向村镇扩展，为黄尖镇提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇，黄尖的发展同整个盐城市的发展将会更为紧密地融合起来。做为盐城市
15、区东北部生态型旅游工贸小城镇，黄尖城镇建设对盐城市空间布局、产业布局和发展战略等方面，都具有重要的意义，黄尖镇在新阶段的发展也将以一个新的标准作为起点。2.3资源与制约2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大黄尖镇的传统发展是以农业城镇为基础的，正在经历从一个农业小镇到具备综合功能的小城镇的转变历程，面临着承接新一轮产业空间布局和城镇化空间转型的压力，产业空间需求使城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空间与资源需求。2.3.2全镇分散发展与资源整合的矛盾依然存在虽然黄尖镇从区域功能的角度作了一些总体的规划，但仍然呈现分散发展的现象，基础设施和社会设
16、施的配套等方面发展协调的矛盾依然存在。整个黄尖镇共同面临着资源整合的方向和要求。2.3.3城镇可持续发展面临压力黄尖历史上是农业发达生活富足的鱼米之乡，但随着社会和经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。由于老镇区人口和建筑密度过高，土地使用结构不合理，与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。黄尖镇作为盐城市市范围内的重要城镇与发展目标存在差距，城镇建设质量急待提高，城镇职能尚需完善。2.3.4区域空间管理手段滞后目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的
17、关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架，削弱了“三个集中”作为指导郊区发展主导思想的实施效果。第三章 发展目标与发展战略3.1发展目标3.1.1总体发展目标黄尖镇是盐城市区东北部生态型旅游工贸小城镇，是盐城市城镇体系的有机组成部分。应充分发挥区位优势、交通优势、资源优势，把黄尖镇建成盐城市东北部的重镇；努力打造城乡一体的，人、自然、城市和谐的工业新城镇、特色生态城镇。未来的发展目标将关注以下方面：成长性：区域经济一体化进程中的增长点黄尖镇正面临新一轮超常规的跨越发展的历史性的机遇，作为盐城市东北部的重镇，需要充分利用自身区位、产业、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网
18、络关系中，并以镇工业集中区、全民创业园区的开发为依托，形成新的重要增长点。综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽在区域产业分工中壮大专业性大型产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力，强化作为盐城市东北部的重镇的重要地位。整体性：空间跨越发展过程中的联合体盐城市的城乡一体化发展为黄尖镇新的跨越发展提供了机遇，应通过整合强化整体发展效率，为远景发展奠定一个整体的、具有更大灵活性、容纳力和生长性的空间基础框架。持续性：工业化迅速推进下的生态功能建设在有限的资源条件面临巨大开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使黄尖镇
19、不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展强大的生态功能。凝聚力：具有持续吸引力的人居环境在黄尖镇建设有凝聚力和吸引力的人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境，使之形成集聚产业和人口的持续的作用力。3.1.2经济发展目标围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持农业总产稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产、水产养殖、花卉苗木、畜禽等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化。提高工业的整体素质和竞争实力，构筑合理的产业结构，优化管理体制
20、，依托科技，大力发展高新技术产业，提高企业的素质和效益，为提高全镇经济总体实力提供坚实的基础和有力保证。以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，积极发展第三产业，为一、二产业提供流通服务，提高第三产业在经济结构中的比重。大力兴办各类服务项目，发展专业市场，力求商品市场与要素市场相互促进，共同发展。依托现有区位及交通优势，充分引导和促进旅游业、工业、商贸服务业的发展，使第二、第三产业向镇区聚集，加速农村剩余劳动力向非农产业转移及向镇区集中。2007年黄尖镇国内生产总值达到5.35亿元，其中一、二、三产业增加值比重分别为27：46：27。至2020年经济主要发展指标预测（详见附表
21、3-1）：附表3-1 黄尖镇主要经济发展指标预测表指 标2007年2011年2020年现状规划年均递增（%）规划年均递增（%）国内生产GDP（亿元）5.3510.113.522.739.5其中：一产（亿元）1.442.71_4.54_二产（亿元）2.444.74_11.37_三产（亿元）1.472.71_6.82_一、二、三产业比重27:46:2727:47:2720:50:303.1.3社会发展目标黄尖镇发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，充分发挥城镇的交通和产业优势，强化中心城镇建设，完善城镇布局，切实加快城镇现代化建设。1、形成良好的社会风尚，促进人与自然和谐发展。2、塑造良好的城镇文
22、化氛围，加强各类文化设施和历史文化风貌的保护，使传统文化和现代文明相结合。3、完善科技教育体系，提高人口素质和科技实力，高标准普及9年义务教育，大力发展高中段教育。4、大力发展卫生、体育事业，提高人民的身体健康水平，形成层次不同、布局合理的卫生、体育设施网络，国民体质合格率85以上。5、加强环境保护，促进经济、社会和资源的协调发展。6、建立与经济发展水平相适应的社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置等相配套的社会保障体系，社会保险覆盖率达90以上。3.1.4城镇建设发展目标至2020年，全镇总人口达3万，其中城镇人口1.77万，城市化水平59%。实施工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经
23、营集中为主要模式，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的有效途径，走出了一条城乡同发展共繁荣的社会主义新农村建设新路。建成由城镇农民居住点组成的二级居住体系。城镇各项用地协调发展，合理布局，综合发挥土地效益。提高居民居住水平，完善居住配套设施，保障居民高质量的生活居住环境。强化城镇服务功能，形成层次多样化，网点均衡化的现代化公共服务设施。形成高效、安全、便捷的城市交通体系，为居民提供多方面、多方式的交通选择。加强基础设施建设，促进投资环境，满足城市开发需要。加强对生态城镇建设，创造良好的生态环境，提高城镇绿化水平。3.2 区域发展战略3.2.1功能定位到2020年，把黄尖镇建设成为第
24、一、第二、第三产业协调发展，公共设施完善，社会文明、交通便捷、环境优美的以生态休闲旅游为特色的现代化新型工贸城镇。3.2.2产业定位经过近几年的快速发展，黄尖镇产业发展具备一定发展基础，形成了以生态旅游业、现代农业、特色工业为主导的产业发展格局。发展现代农业进一步强化农业的基础地位，加大对农业的支持和保护力度，持之以恒地推动农业产业结构调整，大力推进农业产业化经营、专业化生产和区域化布局，发展生态农业、特色农业、高效农业，加强农产品质量安全管理，扩大绿色、有机农产品生产，快速提升农业整体素质，增强产品市场竞争力，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民较快增收。特色工业重点发展石油机械制造业、
25、农副产品深加工及其它工艺品产业。引导和促进旅游业、商贸服务业的发展，积极开辟旅游服务区。发挥区域服务功能、推动旅游、服务业快速发展。3.2.3战略措施强调重点地区黄尖的空间资源在盐城市具有一定的优势，但空间资源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的发展压力下必须确立集中重点地区，通过产业与空间整合，实现资源优化，强化地区整体性，实现基础设施的区域配置，引导开发压力，综合协调发展的方向。强调生态优先黄尖在人居环境，景观生态等方面具有明显的比较优势，因此，要在区域范围内确立生态保护区及生态走廊，确立生态优先、防治结合、以防为主的发展原则。强调空间效率在实现空间开发重点集中过程中，树立以空间开发的
26、效率为核心的策略，提高城镇化质量，与工业化进程相配合，共同促进经济发展。强调动态推进确立阶段性的经营手段和建设目标，推进核心功能建设，促进规划的动态有序推进。突出强工兴镇，促进主体经济裂变扩张。进一步加大项目推进力度，以有效的增量投入带动存量调整，以投资结构的优化带产业结构的优化，走出一条符合我镇实际的新型工业化之路。聚合优势要素，谋求项目工作突破。坚持规划优先、环保优先、效益优先的原则，科学整合现有项目资源要素，加大招商引资力度，全力实施“612”工程，确保2008年新上1000万元以上项目不少于6个，其中5000万元以上重大项目不少于一个，实现工业总投入亿元以上。一是建好项目载体。集中财力
27、投入500万元，做优集镇和花川两个工业集中区的环境，提高承载大项目能力。二是先调精干力量招商。强化激励措施，多种渠道、多种形式、多个地区开展招商活动，在大项目、好项目上求突破。三是培强骨干企业。重点抓好赛格风机的培大培强。赛格风机依托上海鼓风机厂贴牌生产和新上电机、铸件等项目，力争2008年实现销售超亿元，利税超500万元。挑选有雄心大略、有发展潜力的企业进行重点培植，力争新增销售超3000万元，税金超百万的企业2-3家。实施倍增计划，打造特色产业品牌。紧紧围绕打造“机械制造特色镇”这一目标，通过内引外联、优势互补、技改扩能等手段，在全镇现有企业中选择12家中小企业实施倍增计划。通过倾心扶持，
28、在1-2年时间内，努力使这些企业规模扩一倍、效益翻一番。分别组建机械加工、模具加工行业协会，联系科研院所不断开发新品，构建以赛格、射风、茂达、新立达、彩云、双丰等为主体的机械制造加工产业群；以中宇、勇驰、美日、春风、长劲为主体的电子装配产业群；以陈亚东、唐永林、夏正军、左步群等30多个模具研发加工专业户为主体的模具研发产业群。努力把黄尖工业的牌子做特、名声叫响。充分内涵挖掘，拓展资源利用空间。一是利用闲置土地资源，新上提速增效项目。整合闲置土地资源200亩以上，力争年内新上两个5000万元以上的大项目；二是利用闲置产能资源，新年提档升级项目。重点抓好中宇电器部分闲置设备，再上1-2年高档电子产
29、品项目；三是利用闲置厂房得到充分利用。搭建环境平台，再掀全民创业热潮。继续实施“五培”工程，大力度推进全民创业。一是培养创业文化。通过树标兵、学典型，广泛宣传发动，使投身创业成为民众的自觉行动。二是培育资本要素。扶持规范发展民间担保公司，让更多的民间资金转化为创业资本。三是培强干部队伍。村组干部必须人人有项目，既会带头创业、又能带领群众创业的人才能当干部。把敢创业、懂经济、带动强的能人充实到干部队伍中去。四是培优创业环境。在新街居委会规划建设2万平方米创业园，建成以模具加工为主的机械加工集中区，使之成为特色明显的创业园。同时，全力做好证照办理、设施配套等各项服务工作。五是培植创业标兵。全年培植
30、投入在5万元以上的创业标兵500名，任务到村，责任到人，努力把全民创业推向一个新的高潮。注重调优结构，推动农业提速跨越发展。明确高效农业的内涵，把“高效农业，设施农业，加工农业”作为现代化农业的发展取向，努力拓宽农民增收渠道、加速致富农民的进程。做特优势农业。继续坚持缩粮棉、扩特经、增畜禽、扩水产，进一步优化种养结构，把高效农业示范园作为农业产业化、规模化、特色化的突破口，重点建设洋尖、黄尖、涵洞、新闸中药材种植示范区，新同、花川棉套西瓜2万亩的生产规模。做强龙头企业。把农业招商放在突出位置，围绕中药材、水产品、羊角椒、银杏加工，拉长产业链条，提高家副产品附加值，增加农民收入。明年力争兴办投入
31、在500万元以上的农副产品加工龙头企业2家，把资源优势培育成产业优势。加大农业创牌力度，努力使“鹤仙子”鱼制品和“鹤乡缘”酒成为叫得响的品牌。同时，加大经纪人队伍建设，新培育发展农副产品经纪人100名，新建农副产品交易集散点10个。提高非农民收入。结合农村实际，采取点面结合、上下联动、内外并举的方式，大力开展农民培训，把农村科技知识、实用技术、劳务技能和创业本领“四项培训”落到实处，激发农民离土创业、离家创业，把更多的劳动力从土地上解放出来，努力使农民工资性收入和资产性收入占纯收入的比重提高3个百分点以上。重抓第三产业，做靓黄尖生态旅游名片。充分利用紧靠丹顶鹤自然保护区的有利条件，依托地域、人
32、文、环境优势，全力打造特色旅游魅力镇，加快融入盐城红色湿地旅游城市的进程。抓现有景点的完善提高。通过政策扶持，鼓励牡丹园、悟园、藏春园进行改扩建，提高景点的格调层次和文化口味。强化舆论宣传，通过举办牡丹节、游园笔会等形式，全力推介黄尖牡丹的品牌和特色园林风景。抓独特资源的开发利用。涵洞四面环水的小岛，新洋港畔自然风景是黄尖独特的旅游资源，我们将广泛招引客商参与对黄尖涵洞小岛生态旅游景点、垂钓中心的开发，努力建成一批新旅游项目。抓集镇建设的繁荣发展。启动实施人民路东拓延伸工程，制订政府行政中心搬迁方案，高起点、高标准抓好育才路两侧商业门面建设，把育才路建成具有现代气息的商贸街、示范路。启动黄尖初
33、中东侧康居示范区建设，加快子午路西侧安居工程小区开发，鼓励农民向镇区集中，新增集镇住户500户以上。加强集镇经营秩序的规范整顿，扩大商业网点规模，增强辐射功能，努力把黄尖打造成盐城东北部贸流通中心。3.3产业选择黄尖的产业发展既要考虑已有的基础，也要考虑大的发展环境带来的可能影响，因此需要分析考虑2个方面的关系：与现有产业的关系、与盐城产业发展及产业布局的关系。考虑现有的发展基础和盐城市的发展规划，在石油机械制造、现代商贸、农副产品深加工等方面具有一定的发展基础和优势。从盐城市产业发展的趋势上看，盐城市正开启一个新工业化的浪潮，制造业、新型材料、旅游业、特色观光农业等在黄尖有较大的发展潜力。第
34、四章 镇域发展规划4.1 人口规模4.1.1人口发展规模2007年末黄尖镇总人口规模为30425人，其中非农业人口15567人，占总人口的51.1%。1997年黄尖镇镇域总人口为31560人，其中非农人口5280人，占总人口的16.73%。根据黄尖镇人口统计显示，未来人口增长表现为两个主要特征，即总人口的缓慢减少和非农业人口所占比例的增长。总人口的缓慢减少和非农业人口的增长是和盐城市城市建设分不开的，盐城市的城市化进程正在加快，城市化水平提高必将导致周围农村地区人口逐步向盐城市和中心城镇集中。从未来的发展趋势上看，第二、三产业的持续发展将进一步吸引更多的农村人口向城镇集中。附表4-1 黄尖镇历
35、年镇域人口概况年份农业人口非农人口总人口增长率（）199726280528031560 1998262965300315961.141999263865310316963.22000264635334317973.2200126181537931560-7.5200225821543231253-9.72003109481999730945-9.92004148331579730630-10.12005148491569630545-2.82006149101557330483-22007148581556730425-1.9预测方法一，综合增长率法假设黄尖镇人口按照同一综合增长率逐年增长，则
36、总人口预测数学模型为：PnPo×（1+D）n式中：Pn规划期人口数（人） Po现状户籍人口数（人） D综合增长系数（） n规划年限由历年人口增长的统计资料可以得出，黄尖镇人口综合增长率：P2007P1997×（1+D）10D（P2007/ P1997）1/10-1 （30425/31560）1/10 -1 0.99634-1 -0.00366-3.66根据具体数值计算可得：2012年人口：n5P2012P2007×（1-0.00366）5 30425×（1-0.00366）5 30314（人）考虑到未来经济发展速度、国家政策的转变以及人口导入的可能性，未
37、来人口负增长速度会逐步下降，因此，20132020年人口综合增长速度应赋予40的权重。2020年人口：n8P2020P2012×（1-0.00366×40）8 30314×（1-0.00366×40）8 29961（人）预测方法二，回归分析预测法假设人口增长与时间之间存在相关关系，则人口是时间的函数。数学表达为：Yf(x)其中：Y人口数 x时间根据1997年至2007年黄尖镇人口统计数据，假设人口增长与时间之间为线性相关关系Yf(x)a-bx。对人口做关于时间的回归分析，可以得到人口的计算公式：Y31560-110x其中：Y规划期末人口 x规划期限根据模
38、型计算可得：2012年人口：x5，Y30425-110x 30425-110×529875（人）2020年人口：x13，Y30425-110x 30425-110×13 28995（人）预测结果汇总综合上述两种方法，并考虑黄尖工业发达，外来寄住人口较多的情况，可以确定2012年和2020年黄尖镇的规划人口规模，结果详见下表。附表4-2 人口预测结果汇总表预测方法预测结果2012年（人）2020年（人）综合增长率法30314平均值：3013729875平均值： 29435回归分析法预测法2996128995预测寄住人口数63565规划确定人口规模30200人30000人人口规
39、模预测采用人口综合增长法和回归分析预测法进行预测，至2012年镇域总人口规模在3.02万人，至2020年镇域总人口规模在3万人。4.1.2 人口分布黄尖镇镇域共有5个行政村，3个居委会；全镇共有48个村民小组，平均每平方公里村庄数为0.6个；2007年末，全镇总人口30425人，其中非农业人口15567人，农业人口14858人。由于自然与历史的原因，行政村的规模与经济发展水平各有差异。结合现有村庄的布局特点，镇域人口结构分为二个层次：中心城镇农村居住点。“一个镇区”：黄尖在未来的发展趋势中，镇区具有集中发展的强大趋势，镇区将整合为一个产业和人口的高度聚集区。规划黄尖镇区2020年，人口规模约为
40、1.77万人。第二级农村居住点：在城镇建设以外地区，根据现有行政村发展基础，根据集中安置原则，建立24个居民点。主要发展农业、生态经济林等特色产业。附表4-3 村庄拆并一览表序号规划保留点合并自然村现状人口（人）规划人口（人）名称人口（人）1新同一区新同1组6581190950新同5组265新同4组267新同二区新同2组265921850新同3组656新同三区新同6组593593400新同四区新同7组295756600新同8组4612黄尖一区黄尖6组4061191900黄尖4组487黄尖7组298黄尖二区黄尖1组530778600黄尖3组248黄尖三区黄尖2组2211177900黄尖5组668
41、黄尖8组2883新闸一区新闸1组298919900新闸2组621新闸二区新闸3组287949670新闸4组662新闸三区新闸5组5795794004涵洞一区涵洞1组297845800涵洞2组548涵洞二区涵洞3组556556550涵洞三区涵洞4组468468450涵洞四区涵洞5组657657600涵洞五区涵洞6组498498480涵洞六区涵洞7组4054054005花川一区花川2组5611091900花川4组530花川二区花川1组489489400花川三区花川5组489489400花川四区花川6组547547450花川五区花川3组479479450花川六区花川7组295774600花川8组47
42、96指南一区指南2组456718600指南3组262指南二区指南4组489489400指南三区指南1组6346345507洋尖一区洋尖1组397892400洋尖2组495洋尖二区洋尖8组487487400洋尖三区洋尖7组418907850洋尖6组489洋尖四区洋尖4组476476450洋尖五区洋尖3组533897700洋尖5组3648新街一区新街5组322322300新街二区新街4组410680600新街6组2704.2 空间规模4.2.1空间需求黄尖镇建设空间的增长也将经历一个快速增长到逐步趋缓的过程，按照区域规划确定的人均建设用地标准，城镇建设用地至2020年为208公顷，镇域建设用地规模
43、为 430公顷。4.2.2空间容量对于黄尖镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展的弹性，由于空间资源的限制，黄尖可发展的空间并非是无限的，从生态角度和环境容量的角度，确定黄尖镇远景城镇发展的极限规模控制在430公顷以内。附表4-4 黄尖镇城镇发展规模预测镇区镇域城镇化水平（%）人口(万人)用地面积(km2)人口(万人)用地面积(km2)现状规划现状规划现状规划现状规划近期远期近期远期近期远期近期远期0.801.201.771.162.083.043.0234.351594.3 空间发展模式协调区域、城乡发展，建立盐城市新型的和谐城镇，以 “三个集中”为原则，整合资源，促进优势产业集聚，形成规
44、模效益，带动城镇的整体发展，加强功能之间的衔接与联系。扩大城镇规模，强化中心城镇的集聚功能和综合实力，发挥工业园区的优势，提高城镇的经济辐射能力，带动农村的社会经济发展。与区域道路联系、完善镇域交通网络，充分发挥村镇体系的分工协作功能，促进整体经济的稳定发展。发展区域资源特色，整合资源，集中布置居民点，形成相对均衡的发展格局，走共同富裕之路。4.4土地使用分区管理通过划分不同的发展分区，按照不同的要求进行规划和管理。对不同政策区域进行开发控制，避免城镇发展过程中的连绵趋势，维护区域内整体的生态环境,并通过有效控制手段发掘土地的最大效用，合理安排使用土地。建立区域内的空间功能分区。根据划定的发展
45、分区，建立合理的空间管理评价指标，提高规划的可操作性。4.4.1重点建设地区黄尖镇区将形成产业和城镇集中发展地区。引导工业集中发展，产业转移人口逐步集中。重点建设地区包括城镇建设区、集中的农村居民点和南北工业集中区。4.4.2生态保护地区镇域除镇区及未来发展地区以外的农业地区，生态基础和保护较好，限制城镇建设活动和非农产业活动发展，除规定的居民点发展用地以外，主要发展生态旅游、生态农业、林业种植园和生态渔业。4.4.3弹性生长地区弹性生长地区是为适应城镇发展的不确定性而进行的战略性总控制地区，对于这类地区应加强对居民点建设的引导，对建设行为进行严格控制。主要集中在重点建设地区黄尖镇区的周边，加
46、强对居民点建设的引导，对建设行为进行严格控制。为未来的发展尽可能留有余地，在这一地区预留发展备用地，予以严格控制。4.5 镇域建设用地规模规划黄尖镇城镇建设总用地规模约在2.08 km2。对于黄尖镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展的弹性，从生态角度和环境容量的角度，确定黄尖镇远景城镇建设用地发展的极限规模控制在4.30km2以内。规划镇域建设32个农村居民点，按人均130m2计算，农村居民点建设用地合计1.93km2。4.6产业布局4.6.1第一产业结合城镇布局和产业规划，以及本地区农、渔业用地面积大、比重高、发展基础好的优势，形成相对完整的、且有一定规模的农、渔生产区。进一步促进传统农
47、业的改造，大力发展现代农业和生态农业，实现由分散经营向集约化、产业化的现代农业转变。种植业围绕“率先基本实现农业现代化”的目标，以市场为导向，以科技为依托，以农业标准化为抓手，积极实施农业结构的战略性调整，发展种子种源农业、创汇农业、设施农业和生态农业。逐步形成规模经营、结构优化、高效生产型农业体系。东、西、南部主要作为生态保护地区，发展生态渔业。4.6.2第二产业按照“工业向镇区集中”的要求，坚持以工业开发与城镇基础设施建设相结合，发挥工业区的集聚效应。积极推进工业布局的形成，在黄尖镇集中发展工业集中区、全民创业园区。工业产业定位：重点发展石油机械制造业、农副产品深加工、及工艺品加工业。4.
48、6.3第三产业黄尖有发展旅游业、现代商贸业的基础，重点以镇区为主；同时加强房地产业，加强镇域内古迹保护和现代城镇风貌区建设，增强旅游开发和配套设施的建设。培育发展社会服务业，不断开发医疗保健、社区文化、法律咨询、居民就业技能培训、家政服务、社会保洁和保绿等服务项目。现代商贸业：以不断满足人民大众的需要，增强便民利民功能，发展综合消费为目标，加快商业设施建设和结构性调整，不断开拓商贸服务业发展领域，建立商品流通安全体系，努力营造开放有序的市场环境。房地产业：黄尖镇区是黄尖镇房地产业发展的主要区域，坚持“以人为本”的原则，以市场需求为导向，努力营造满足不同层次需求的，有益健康的人居生态环境。旅游产
49、业：黄尖的旅游功能需要注重自身的特色，开发具有特色的水乡资源和风景资源，融入盐城市旅游体系中，并大力发展生态农业观光旅游。旅游产业的发展不仅依靠特色资源的充分挖掘，关注旅游产业发展的新趋势，充分发挥旅游产业的带动作用及与周边产业关联性，加强配套设施的建设和旅游宣传，使黄尖的旅游产业在盐城市具有一定影响。4.7社会事业4.7.1文化根据盐城市城镇体系规划的要求，加强镇级文化基础设施建设。规划在中心镇区建设文化中心，包括综合性影剧院、文化馆和图书馆，其中文化馆的建筑面积应不低于1500平方米，图书馆的建筑面积应不低于500平方米，以发展特色文化及群众文化。同时在全镇域范围内加强文物的保护与旅游文化
50、的开发，繁荣和发展多方位的文化市场。4.7.2教育全镇要从区域中心的功能和辐射范围出发，合理配置高质量的中学、小学和幼儿园。规划在黄尖镇域范围内提高教育质量，全面实施素质教育，逐步形成学校布局合理，校园环境优美，教育设施先进，教学方法科学，教育质量优异的新格局，进一步完善各类教育办学体系，发展各类社会教育，提高整体素质。镇域规划配置完善初级中学1所，用地控制在45公顷，即镇区中部的黄尖中学。规划30班小学1所，用地控制在1.53公顷，即黄尖小学，在现有的规模上向南发展。规划黄尖中学保留现状，并适当增加教学设施；近中期对小学布局进行调整，撤并部分村小，黄尖镇小学要扩大规模以适应镇区人口增长的需要
51、，普及学前三年幼儿教育，镇区原有幼儿园在原来的基础上适当扩大规模。4.7.3体育大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快体育基础设施建设，建成能满足全民体育训练、竞赛、健身、娱乐等多种需求的多层次、多门类的体育设施网络。规划结合公共绿地设置一定数量的体育设施。另外黄尖中学的体育场，平时作为黄尖中学的运动场，节假日则向公众开放，以充分利用并满足人民群众对体育设施需求。4.7.4医疗卫生与社会保障按照全市区域卫生规划配置高标准的医疗卫生设施，满足居民基本医疗需求的预防保健、卫生监督、医疗服务体系，全面提高城乡卫生水平。镇域规划建设1个卫生院，在各个村庄分别设卫生服务点，结合卫生院设置1个医疗救
52、护点。在全镇域范围内，完善村级医疗卫生体系，每个行政村设置1所符合标准的社区卫生服务点。黄尖镇作为全市公共卫生体系的基层，将在镇域范围内强化卫生救治体系，进一步保持传染病低发病率趋势和进一步降低传染病发病率，提高城镇应对突发公共卫生事件的能力，提高突发公共卫生事件的救治工作，提高公共卫生队伍的专业素质，并提高公共卫生机构的装备和设施水平。同时进一步完善社会保障体系，建立适应不同层次需求的社区服务设施，逐步形成多元的社会救助、优质的福利服务、规范的社会事务管理的新格局。4.7.5人口坚持计划生育基本国策，合理控制人口总量，大力提高人口整体素质，优化人口结构，重视人口老龄工作，加强养老设施建设，建
53、立体现可持续发展和人口与经济、社会资源相互影响、协调发展的人口宏观调控体系。4.8综合交通规划4.8.1 综合交通现状黄尖镇所处的地理位置，历来都是周边区域的交通中心，对外交通条件良好。黄尖镇域对外联系公路联系周边的盐城市区、射阳城区、特庸镇、盘湾镇、洋马镇、黄沙港镇和盐东镇。陆路有：南北向的有老陈李线洋马至盐东镇。 东西向的有新坝路洋马至黄沙港水上交通主要依托新洋港。4.8.2公路为了沟通镇区与外界主要城镇的联系，规划形成“一横一纵”的二级公路骨架，“一横”为新坝路；“一纵”为陈李线。各村通公路不低于三级，规划成网成环，方便交通联系，有利生产生活。在公路两侧设防护绿带。二级公路两侧控制20米
54、，一般村通公路两侧宜控制510米。 附表4-5盐城市规划公路网在黄尖镇的主要公路序号名称途经控制点等级1老陈李线洋马盐东二级2 新坝路洋马黄沙港二级4.8.3 航道附表4-6镇规划航道一览表河流名称宽度(米)水质流向航道级别枯水期镇域新洋港250东西五5月份4.9市政设施规划4.9.1给水工程规划镇域水资源开发利用应遵循开源节流、统筹兼顾、防止污染、综合用水的原则，根据盐城市域的调度协调而合理发展。目前供水系统存在的问题是：现有地下水厂制水成本较高；处理工艺落后，无法保证供水水质；近年来经济快速发展，需水量增长较快，供需矛盾日益显现。根据盐城市的统一规划，全镇将以水资源综合利用为核心，以提高供
55、水水质为主线，逐步淘汰乡镇水厂，最终实现集约化水厂制水、供水，形成一网多片的区域供水格局。规划黄尖镇实施区域供水，水源引自盐城市区域水厂。4.9.2排水工程规划镇域现状均为雨污合流的排水体制。镇区采用雨污分流制，镇区污水经污水管收集后送至盐城市区域污水处理厂集中处理，雨水直接排放。农村居民点近期可采用雨污合流制，根据自身的实际情况，有条件的可设置一体化处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理系统进行污水处理，否则应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行处理，远期可考虑改造成雨污分流制。雨水排放宜采用缓冲式自流生态排水模式，即城市圩区排水模式。镇域范围内设计暴雨重现期13年。4.9.
56、3供电工程规划镇区现有一座35KV黄尖变电所，为适应用电发展的需求，在现有基础上进行扩展，达到110KV，以适应形势发展的需要。全镇根据实际情况建设10KV开闭所，电源由黄尖变电所引入，10KV线路沿路架设，送至各农村居民点，有条件的地方可采用地下埋设，电力线路原则上与电信线路在道路两侧分开设置。黄尖镇域内部电压等级分110kV、10kV 两个等级。电力线在镇区外规划采用架空铺设，并对110kV高压交流电力线设置20米高压走廊，在黄尖中心镇区10kV电力线沿主、次干道采用地埋电缆沟的敷设方式，并在重点地段形成环路，以保证供电可靠安全性，同时确保每一个地块均能从临路一侧方便接入10kV电源线。尽
57、量避免架空铺设，不仅防止城区景观的破坏，还能减少因人为原因造成的事故。4.9.4通信和邮政工程规划现状黄尖镇域有电信模块局，提供用户服务。结合地区实际情况和电信发展，适当设置模块局、无线基站和卫星地面站等信息基础设施。局（站）用电需接入独立的双路市电。近期2010年，光纤到各居住社区、到大楼接入率分别为95%、90%，远期2020年，达到100%。近期2010年，宽带接入网覆盖率应该达到60%，远期2020年，达到80%。移动通信信号覆盖全部区域。有线电视全覆盖。邮政规划在人口密集地区增设服务网点。同时应设立社会卡服务受理点和信息化教育培训中心。4.9.5燃气工程规划现状黄尖镇域居民生活用气使
58、用罐装液化石油气。规划燃气气源由中压输气管线从盐城市区域燃气管网引入，经调压后，低压送至用户使用。镇区采用管道供气，村庄使用罐装液化石油气为主，有条件的地方可以考虑管道供气。鼓励用户利用太阳能、沼气等清洁能源。4.10防灾工程规划4.10.1 防洪排涝工程规划n 规划原则防洪设施应与环境保护、道路交通、给水排水和电力电讯等基础工程设施紧密结合，协调一致。合理确定防洪设施的标准，既能达到防洪要求，又使建设投资规模与地方财力相适应。近期和远期有机衔接，既节省初期投资，又能及时发挥工程设施的作用，并为远期发展留有余地。n 防洪排涝标准根据相关法规和实际地形情况，确定黄尖镇域到近期2010年，防洪设施
59、全面达到防御二十年一遇的洪水标准；到远期2020年，全镇域应达到防御五十年一遇洪水标准。镇域雨水排水采用城市圩区排水模式，即地区雨水经雨水管收集圩区内河流翻水泵站圩区外河流。雨水排水应达13年一遇暴雨重现期的标准，区域除涝设施达到10年一遇最大24小时面雨量标准。要保护郊区现有河道水系，不得随意填埋。n 防洪排涝设施规划规划河道水系基本保持现状的情况下，对骨干河道进行适当梳理和整治，并按近期防洪要求进行加固，在各圩区边缘处设置水闸和排涝站。黄尖镇域干、次河道两侧应规划建设绿廊，绿廊控制宽度为河流红线每一侧：主要河道20米，次要河道10米。防洪堤的设计可以与防护绿廊相结合，以美化环境。定期疏浚河道，在提高通航能力的同时提高河道蓄洪和排涝能力。4.10.2 消防工程规划城镇消防的主要措施是积极预防，做好消防准备，一旦起火能及时予以控制和扑灭，最大限度地减少火灾损失，即遵循“预防为主，防消结合”的工作方针。规划在黄尖镇区设置1个二级消防站，同时负责镇域范围内的消防。镇域内各类建筑应考虑防火要求，按建筑设计防火规范留出足够防火间距，易燃易爆的工厂、仓库四周要留足防护距离。4.11环境保护工程规划4.11.1 水环境地表水环境按GB3838-88执行
