城市建设可持续融资宋恩华主旨演讲稿.

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1、城市建设可持续融资城市建设可持续融资 我们共同的探索我们共同的探索 河北省人民政府副省长河北省人民政府副省长 宋恩华宋恩华二二OO九年九月二十日九年九月二十日第三届中国城市建设投融资论坛主旨演讲 尊敬的周道炯会长、王茂林、龙永枢副会长，各位尊敬的周道炯会长、王茂林、龙永枢副会长，各位嘉宾，女士们、先生们：嘉宾，女士们、先生们： 石门迎贵客，金秋会嘉宾。很高兴在本届中国石门迎贵客，金秋会嘉宾。很高兴在本届中国城市建设投融资论坛上，与来自海内外的各位新老城市建设投融资论坛上，与来自海内外的各位新老朋友相聚一堂，共同就城市投融资问题进行交流探朋友相聚一堂，共同就城市投融资问题进行交流探讨。讨。 城市

2、建设可持续融资：我们共同的探索城市建设可持续融资：我们共同的探索 在此，我谨代表河北省人民政府，对大家的到在此，我谨代表河北省人民政府，对大家的到来表示热烈欢迎，对协办本次论坛的中国城市经济来表示热烈欢迎，对协办本次论坛的中国城市经济学会、中国现代集团以及所有关心支持河北发展的学会、中国现代集团以及所有关心支持河北发展的朋友们表示衷心的感谢！朋友们表示衷心的感谢！ 城市建设可持续融资：我们共同的探索城市建设可持续融资：我们共同的探索 中国城市投融资论坛举办以来，针对我国城市中国城市投融资论坛举办以来，针对我国城市建设面临的新情况、新问题，解读国家金融经济政建设面临的新情况、新问题，解读国家金融

3、经济政策走势，不断探索新的融资模式和途径，实现了由策走势，不断探索新的融资模式和途径，实现了由理论研究到具体实践、由问题分析到推动改革的不理论研究到具体实践、由问题分析到推动改革的不断跨越，研讨层次越来越高，影响范围越来越广，断跨越，研讨层次越来越高，影响范围越来越广，推动改革力度越来越大，已经成为全国城市建设行推动改革力度越来越大，已经成为全国城市建设行业学习交流的盛宴和合作共赢的平台，对中国加快业学习交流的盛宴和合作共赢的平台，对中国加快城市化步伐起到了广泛而深远的影响。城市化步伐起到了广泛而深远的影响。城市建设可持续融资：我们共同的探索城市建设可持续融资：我们共同的探索 这次论坛在石家庄

4、举办，高知满座，企业云集，这次论坛在石家庄举办，高知满座，企业云集，必将取得更加丰硕的成果。必将取得更加丰硕的成果。 随着我国城市化进程的加快和市场经济体制改随着我国城市化进程的加快和市场经济体制改革的不断深化，城市基础设施建设项目越来越多，革的不断深化，城市基础设施建设项目越来越多，品味和层次越来越高，资金需求量也越来越大。品味和层次越来越高，资金需求量也越来越大。城市建设可持续融资：我们共同的探索城市建设可持续融资：我们共同的探索 由政府财政单一投入的发展模式和传统的体制由政府财政单一投入的发展模式和传统的体制机制所带来的一系列问题，已经束缚了城市化发展机制所带来的一系列问题，已经束缚了城

5、市化发展步伐。如何破解城市建设投资、融资和管理问题，步伐。如何破解城市建设投资、融资和管理问题，已成为国内外专家学者和各级政府面临的一个重大已成为国内外专家学者和各级政府面临的一个重大课题。课题。 城市建设可持续融资：我们共同的探索城市建设可持续融资：我们共同的探索 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路主要问题与思路城市建设可持续融资：我们共同的探索城市建设可持续融资：我们共同的探索 当前，从河北的实际看，城市基础设施建设投当前，从河北的实际看，城市基础设施建设投融资领域面临的问题还比较多，主要表现在以下几融资领域面临的问题还比较多，主要表

6、现在以下几个方面：个方面： 从宏观上讲，从宏观上讲，主要存在城市建设投融资水平不主要存在城市建设投融资水平不高、投资主体不明确、融资渠道狭窄等问题。高、投资主体不明确、融资渠道狭窄等问题。 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路 在政府层面，在政府层面，由于城市建设投融资是一门比较由于城市建设投融资是一门比较新的科学门类，世界各国都在积极探索之中，还没新的科学门类，世界各国都在积极探索之中，还没有形成完整的理论体系和标准模式，对河北各级政有形成完整的理论体系和标准模式，对河北各级政府来说，对有关知识还缺乏深入研究和广泛了解，府来说，对有关知识还缺乏深入研究和广泛了解，影响了决策水

7、平的提高；有关部门业务还不熟练，影响了决策水平的提高；有关部门业务还不熟练，操作水平不高；有关投资立法不健全，政策环境还操作水平不高；有关投资立法不健全，政策环境还有待优化。特别是没有形成可持续投融资，还没有有待优化。特别是没有形成可持续投融资，还没有形成形成“滚雪球滚雪球”式的良性发展态势。式的良性发展态势。 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路 在投资者方面，在投资者方面，项目法人责任制推行缓慢，投项目法人责任制推行缓慢，投资主体扮演了资主体扮演了“出纳出纳”或或“财务财务”的角色，权、责、的角色，权、责、利不清，投资者利益得不到保证。利不清，投资者利益得不到保证。在投资过

8、程中，在投资过程中，市场对资源配置的作用没有得到充分发挥，融资方市场对资源配置的作用没有得到充分发挥，融资方案竞争和优选机制没有建立起来，设计和监理招投案竞争和优选机制没有建立起来，设计和监理招投标水平较低，为城市基础设施建设服务的建设单位、标水平较低，为城市基础设施建设服务的建设单位、中介机构还没有实现彻底的政企分开。中介机构还没有实现彻底的政企分开。 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路 从微观上看，一是从微观上看，一是城市基础设施建设投入资金城市基础设施建设投入资金缺口大；缺口大；二是二是管理体制与市场经济的要求不适应；管理体制与市场经济的要求不适应；三是三是公共服务价格

9、体系改革不到位，市政公用企业公共服务价格体系改革不到位，市政公用企业扩大再生产能力弱；扩大再生产能力弱；四是四是市政公用事业的改革阻力市政公用事业的改革阻力依然存在，城市基础设施的使用效率和运营效益不依然存在，城市基础设施的使用效率和运营效益不高。高。 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路 这些问题的出现，不仅有体制方面的原因，也这些问题的出现，不仅有体制方面的原因，也有机制方面的原因；不仅有宏观管理层面的原因，有机制方面的原因；不仅有宏观管理层面的原因，也有微观操作层面的原因。因此，必须进行这方面也有微观操作层面的原因。因此，必须进行这方面的综合配套改革，在六个方面集中用力。

10、的综合配套改革，在六个方面集中用力。 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路 一是明确政府职能，实现政企分开。一是明确政府职能，实现政企分开。从我省推从我省推进国有企事业改革的实践看，深化城市建设投融资进国有企事业改革的实践看，深化城市建设投融资体制改革，必须把明确政府职能、政企分开作为前体制改革，必须把明确政府职能、政企分开作为前提。要按照市场经济规律，转变政府职能，使政府提。要按照市场经济规律，转变政府职能，使政府部门管理到位，企业投资主体权责归位。部门管理到位，企业投资主体权责归位。 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路 要把一些政府综合管理部门从城建项目投

11、资、要把一些政府综合管理部门从城建项目投资、融资和建设管理的具体事务中解脱出来，专心搞好融资和建设管理的具体事务中解脱出来，专心搞好政策制定、行业监管和服务经济的工作。所有一切政策制定、行业监管和服务经济的工作。所有一切与城市建设投融资相关的投融资活动和建设、管理、与城市建设投融资相关的投融资活动和建设、管理、运营任务，都可以由政府的投融资平台或者市场化运营任务，都可以由政府的投融资平台或者市场化的企业去完成。的企业去完成。 一、目前城市建设投融资体制改革中存在的主要问题与思路 二是根据项目区分理论，建立城建投融资新机二是根据项目区分理论，建立城建投融资新机制。制。城市建设项目分为公益性、准经