第二章 海关报关业务概述

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1、工业工程与物流教研室徐静2/61第二章海关报关业务概述第二章海关报关业务概述一、海关概述一、海关概述海关的产生海关的产生海关的性质海关的性质海关的任务海关的任务海关的权利海关的权利 海关的管理体制与机构海关的管理体制与机构二、报关概述二、报关概述报关的概念报关的概念报关的基本内容报关的基本内容报关的范围报关的范围报关的分类报关的分类3/61一、海关概述-引导思考在讲课之前，请同学们思考一个问题：在讲课之前，请同学们思考一个问题：西游记中西游记中, ,为什么唐僧师徒每经一处都要倒换为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文呢官文呢 ？ 答案：答案：唐僧的官文唐僧的官文相当于现在的签证，没有签证相当于现在

2、的签证，没有签证是不能过关的，也就是不倒换官文，就不能去另是不能过关的，也就是不倒换官文，就不能去另一国家。一国家。 而且而且管文管文还是一个证明，还是一个证明，1 1、证明自己确实受唐王、证明自己确实受唐王之托去西天取经之托去西天取经2 2、向唐王证明自己确实经过那、向唐王证明自己确实经过那么多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒。么多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒。4/61一、海关概述一、海关的产生：一、海关的产生： 最早在西周时期已有最早在西周时期已有“关关”的设置。的设置。 西周（公元前西周（公元前10461046年公元前年公元前771771年）由周文年）由周文之子周武王姬发灭商

3、后所建立，定都于镐京（今之子周武王姬发灭商后所建立，定都于镐京（今陕西省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁陕西省西安市西部）。由于周朝后来将都城东迁洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的洛邑（今河南洛阳）称东周，所以称这一时期的周朝为西周。周朝为西周。5/61玺节【玺节符类】西汉官印6/61玺节【玺节符类】西汉官印7/61一、海关概述 新中国成立之后：新中国成立之后： 19511951年制定第一个海关基本法年制定第一个海关基本法中华人民中华人民共和国暂行海关法共和国暂行海关法 19871987年通过年通过中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法 20002000年修改并重新发布年修改并重

4、新发布中华人民共和国中华人民共和国海关法海关法，20012001年年1 1月月1 1日起实施自至今，日起实施自至今，这就是我们现行的这就是我们现行的海关法海关法。 8/61一、海关概述二、海关的性质二、海关的性质1、海关是国家的行政机关、海关是国家的行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关、海关是国家进出境监督管理机关3 3、行政执法部门、行政执法部门 海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。于关境。 海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运

5、输海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；工具、货物、物品； 9/61关境与国境 关境：指适用于同一关境：指适用于同一海关法海关法或实行同或实行同一关税制度的领域。一关税制度的领域。 国境：一个国家行使主权的领土范围。包国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。括陆地、领水、领空和领海。 问题：我国关境、国境，哪个大？问题：我国关境、国境，哪个大？10/61一、海关概述三、海关的任务三、海关的任务11/61延伸学习：海关标志的含义 关徽是中华人民共和国海关的专用标关徽是中华人民共和国海关的专用标志。志。 商神杖是商神商神杖是商神古希腊神话中赫尔古希腊神

6、话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。之神。 传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。此被人们视为商业及国际贸易的象征。12/61延伸学习：海关标志的含义 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海

7、关为祖国把关，钥匙关大门的权力象征海关为祖国把关，钥匙的三个齿寓意：监管、查私、征税。的三个齿寓意：监管、查私、征税。 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。主义现代化建设。13/61一、海关概述一、海关的权力一、海关的权力: : 许可审批权许可审批权 税费征收及减免权税费征收及减免权 行政强制权行政强制权 行政处罚权行政处罚权 佩带和使用武器权佩带和使用武器权1.1. 其他行政处理权其他行政处理权,

8、,如行政命令权、行政奖如行政命令权、行政奖励权、行政裁定权以及在海关监管领域内励权、行政裁定权以及在海关监管领域内的行政立法权和行政复议权的行政立法权和行政复议权. .14/61一、海关概述 检查权 查验权 查阅、复制权 查问权 查询权 扣留权行政强制权主要包括行政强制权主要包括:7. 滞报、滞纳金征收权8. 提取货样、货物变卖及先行变卖权9. 强制扣缴和变价抵缴关税权10.抵缴、变价抵缴罚款权11.连续追缉权12.稽查权15/61一、海关概述二二、海关的权力特点、海关的权力特点: :l特定性：只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域；特定性：只有海关能行使；只能作用于进出境监督管理领域；

9、 l独立性：独立性： 海关依法行使职权，向海关总署负责，而不受地方政府、其海关依法行使职权，向海关总署负责，而不受地方政府、其他机关、企业事位或个人的干预；他机关、企业事位或个人的干预； l效力先定性：效力先定性： 海关行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，对海海关行政行为一经作出，就推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有关机关宣布关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有关机关宣布违法或无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，违法或无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从；也必须遵守和服从； l优益

10、性：行政优先权和行政收益权。优益性：行政优先权和行政收益权。l行政优先权：行政优先权：海关在行使行政职权时，国家为保障有效的行使职权而海关在行使行政职权时，国家为保障有效的行使职权而赋予海关职务上的优先条件；赋予海关职务上的优先条件； l行政受益权：行政受益权：海关享有国家所提供的各种物质优益条件海关享有国家所提供的各种物质优益条件16/61一、海关概述三、海关权力的行使与监督三、海关权力的行使与监督（一）、海关权力行使的原则：（一）、海关权力行使的原则：1 1、合法的原则：主体资格、执法依据、执法程序等；、合法的原则：主体资格、执法依据、执法程序等；2 2、适当的原则：自由裁量权，防止滥用职

11、权；、适当的原则：自由裁量权，防止滥用职权；3 3、依法独立行使的原则：领导体制、机构设置、依法独立行使的原则：领导体制、机构设置4 4、依法受到保障的原则：优益性、依法受到保障的原则：优益性17/61一、海关概述（二）、海关权力的监督：（二）、海关权力的监督：1 1、党的监督；、党的监督；2 2、国家最高权力机构的监督；、国家最高权力机构的监督；3 3、国家最高行政机关的监督；、国家最高行政机关的监督；4 4、监察机关的监督；、监察机关的监督；5 5、司法机关的监督；、司法机关的监督；6 6、管理相对人的监督；、管理相对人的监督；7 7、社会、社会舆论舆论的监督；的监督；8 8、海关之间的监