第九章行政组织的内部条件
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1、行政组织的物质条件行政组织的物质条件l行政组织物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和 1、物质条件对行政组织的影响、物质条件对行政组织的影响l人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。l物资设备制约行政组织的活动及其效率。l经费是影响行政组织全部活动的命脉。l图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。 创建良好的物质条件l所谓良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和。l改善行政组织物质条件的方法，主要有四种：（1）科学选任、严格培训、合理调配人员。科学选任，就是坚持按照工作
2、职位的要求，根据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考任、聘任等方式择优录用行政工作人员。（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。（3）发展国民经济，增加行政经费。要改善行政组织中的经费状况，政府必须正确引导和组织国民经济的规划和运行，充分发挥其经济管理的职能。 （4）大力节约行政开支。要严格控制行政开支，坚决反对脱离实际的高消费，保证把每一分钱花在最适当的地方。行政组织的制度 制度-调整人类社会关系的行为规范。包括法规、条例、规则、规章、章程 组织制度-人员编制、组织结构等 领导制度-领导者的产生、权限、职责等 人事制度 办公制度 监督制度 岗位制度2、制度条件对行政组织的
3、影响、制度条件对行政组织的影响l制度使行政组织具有相对稳定性l制度使行政组织具有统一性l制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。l制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。l制度的优劣影响行政组织的生存与发展。创造良好的制度条件创造良好的制度条件l良好的制度条件-体现行政组织运行规律的系统化的办事准则和程序。具有可行性、配套性、有效性和科学性。l创造良好的制度条件的途径l1、填补制度空白，使行政组织制度配套好，形成结构合理的制度网络。l2、总结经验，制定出反映行政组织运行规律的切实可行的制度-事的运动规律和人的运动规律。 3、人际关系对行政组织的影响、人际关系对行政组
4、织的影响人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。人际关系影响行政组织的内聚力。人际关系影响行政组织的工作效率。创建良好的人际关系l 为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法：（1）平等民主的原则与方法。l坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。l坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。 （2）利益共享的原则和方法。所谓利益共享，就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有少数人受到重
5、视，获得利益，最终必然导致行政组织内部的人际关系恶化。 （3）意见沟通的原则和方法。所谓意见沟通，是指人们之间传达思想、观点或交换情报信息的过程。这有利于增进了解，消除误解，减少不必要的冲突，增进人们之间的感情。 （4）激励强化的原则和方法。 所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思想动机，使人有一股内在的动力，朝所希望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使人与人主动配合，形成积极协作的良好关系。 所谓强化原则，有“正强化”与“负强化”之分。正强化是指对某种行政行为给与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。负强化是指对某种行政行为予以否定或惩罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则是在行政组织成员之间形成良好
6、人际关系的重要机制。群团的含义群团的含义-群体、团体群体、团体l指行政组织中为达到共同目的而相互依赖、相互作用的两个以上的人组成的集合体。l行政组织群团的特点：l1、共同目标、共同利益、共同兴趣、共同任务和共同活动。l2、各自不同的岗位l3、相互依存l4、有组织结构和规范4、群团及群团关系对行政组织的影响、群团及群团关系对行政组织的影响l 行政组织内部的群团，无论是正式群团还是非正式群团，根据其功能发挥的情况，都可以划分为有效群团和无效群团。有效群团、无效群团队行政组织有不同的影响。l有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各个群团成员能够积极工作，因而有
7、助于组织目标的实现和行政效率的提高。l无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高。5、非正式群团对行政组织的影响、非正式群团对行政组织的影响l（1）积极影响有三个方面：l非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。l非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。l非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。（。（2）消极影响主要也有三个方面：）消极影响主要也有三个方面：l当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的
8、利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。l反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。l破坏行政组织内部的团结与纪律。创建良好的群团关系创建良好的群团关系l良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。l建立良好的群团关系的方法有：l（1）使群团目标与组织目标保持一致。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，坚持决策中领导与群众相结合的方法。（ （2）增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成员在群团内部积极活动，并
9、拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到： 维持群团的适度规模； 尽可能满足群团成员的合理需要； 加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识； 促使群团实现其预期的正确目标。6、组织摩擦产生的原因、组织摩擦产生的原因l行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，主要有主观和客观两个方面：l客观方面有：l组织结构与组织体制的不合理；l角色冲突；l信息沟通的渠道受阻；l分配资源的有限。l主观方面有：l利益、目标上的不同；l价值观念的不同；l性格爱好的不同。组织摩擦对行政组织的影响l组织摩擦对行政组织具有双重影响：建设性的组织摩擦对行政组织能产生
