关于-进城务工人员流动路径就业政策

《关于-进城务工人员流动路径就业政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于-进城务工人员流动路径就业政策（8页珍藏版）》请在文档大全上搜索。

1、-关于进城务工人员流动路径、就业政策和社会保障制度选择的思考【容摘要】中国现有的农村劳动力资源约在4.5亿人以上,需要合理有序流动和转移就业的农村剩余劳动力保守估计在2亿人以上，现在我们指所称的进城务工人员城市里所俗称的农民工，实际上就是随着中国城乡社会的城市化、工业化和现代化进程，农村剩余劳动力流动和转移形成的必然结果。解决好农民进城就业问题是解决三农问题的关键环节，也是我国各级政府重中之重的工作任务。本文拟通过对进城务工人员的流动路径、就业政策和社会保障制度选择的思考和分析，努力为促进经济社会全面协调可持续开展和人的全面开展，为统筹城乡开展、构建和谐社会提供一个有深度的政策探讨和强有力的智

2、力支持。 【关键词】 进城务工人员农民工 流动方式 就业政策 社会保障序言党的十六大政治报告强调指出，就业是民生之本。并且首次提出了统筹城乡经济社会开展，全面建立小康社会的奋斗目标。十六届三中全会做出关于进一步完善社会主义市场经济体制的决定，要坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续开展的开展观和人的全面开展。十六届四中全会又提出加强党的执政能力建立，构建社会主义和谐社会的战略任务。要实现和完成上述的奋斗目标和战略任务，必须把加快开展作为党和政府执政兴国的第一要务，激发全社会创造的活力，促进公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会政治安定和职工队伍的团结。要不断完善社会主义市场经济

3、体制，推进经济构造的战略性调整，按照统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人和自然的和谐开展、统筹国开展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场机制在经济社会资源合理配置中的重要根底性作用。以促进经济的开展、保持社会的稳定、推进精神文化的和谐为根本目的，以增强企业的活力与竞争力、健全和完善社会保障制度为核心容，提高各级政府对经济的宏观调控能力和对社会事务的行政管理能力，提高社会管理和公共效劳的水平和效率，当前特别要加快和促进农村剩余劳动力合理、有序流动和异地转移就业，积极推进中国农村的城市化、工业化和现代化进程，从而为全面构建社会主义和谐社会提供强有力的体制保障和社会民意根底。毋庸讳言

4、，进城务工人员问题是当前中国经济体制转轨和社会形态转型期里最为敏感的社会经济和政治问题。在新形势下，农民群众迫切希望通过进城就业务工的方式来切实改善家庭生活和改变人生命运，其直接的动因就是因为他们已经成为并将继续成为农村社会的潜在失业者，进城务工人员是从农村剩余劳动力转化而来，是伴随着我国农村工业化、城市化和现代化进程而出现的新的社会新阶层和特殊利益群体，他们的心理预期就是要在经济兴旺地区或是新兴工商城市中找到新的就业时机和改善生活的巨大空间。事实上他们已经成为城市产业工人的主体和生力军，他们的劳动价值创造和社会效劳活动，已经并正在为城乡经济社会的全面协调可持续开展做出重要而积极的奉献。但是他

5、们劳动权益和社会保障制度严重缺失的情况，成为制约我国统筹城乡社会开展和农村劳动力素质有效提升的瓶颈，成为社会经济利益矛盾不断激化和城乡居民社会心态严重失衡的催化剂，成为构建和谐小康社会，保持经济社会繁荣稳定的绊脚石。在市场经济条件下，要解决进城务工人员的劳动权益和社会保障制度缺失问题，就必须站在实践三个代表重要思想，树立和落实科学开展观的高度，来深刻认识和思考统筹城乡社会开展对于加快中国工业化的重要意义。要进一步完善我国的宪政制度，将宪法中自由的原则加以规化、制度化和法制化，从保障农村居民享有公民居住和自由迁徙权开场，建立和完备宪法诉讼制度，保障城乡公民的根本权利和自由；要改革现行二元户籍管理

6、制度，打破二元社会构造对农村社会和农民自由流动的束缚和制约，给予进城务工人员以标准的市民待遇；加强劳动与经济关系的立法，加快劳动权益维护和社会保障制度建立，为进城务工人员提供宽松的政策法制环境、宽厚的人文关心环境和宽容的社会舆论环境，逐步从二元经济和社会构造向现代一元社会构造过渡，这是构建社会主义和谐社会的根本前提，也是统筹城乡经济社会开展必然的政策选择和制度性安排。作为成熟、理性和负责任的地方各级政府，应该在城市规划、户籍管理、普及教育、方案生育、完善立法、加快城乡根底建立、完善社会保障制度以及推进展政管理改革上，不断推进观念更新、制度创新和政策调整，努力为进城务工人员提供良好的就业、生活、

7、居住、学校、就医环境和条件，加强劳动行政监察执法，教育和催促各类企业的经营管理者，贯彻执行党和国家的方针政策和法律法规，营造出和谐稳定的社会人文环境和安康向上的企业文化气氛。各地要及时出台相关的政策文件和指导性意见，维护进城务工人员经济政治和社会精神文化方面的合法权益，保障他们享有市民同等的社会福利和社会保障制度，消除局部市民对进城务工人员的歧视，帮助他们尽快适应乃至逐步融入到城市现代文明之中。面对我国社会形态由二元构造向一元构造社会的逐步过渡，必须以科学开展观为指导，深入研究制定适合我国国情和各省省情的经济开展战略，坚持走以信息化带开工业化，以工业化促进信息化的新型工业化道路，结合实际，因地

8、制宜，科学制订和实施发挥本地有比拟优势和核心竞争力的经济产业政策，形本钱地规模化、集约型的优势主导产业集群和工业开展体系。充分考虑城市中新生就业人口的不断增长和进城务工人员大量涌入等实际因素，正确处理好开展技术密集型、资本密集型和劳动密集型的关系，当前尤其要利用产业的升级和分化，在加快开展以高新技术为支撑的加工制造业得同时，加快新兴产业的分化和升级，开展以现代效劳业为主体的第三产业，同时注意发挥劳动密集型企业的积极作用，千方百计吸纳和安置城乡社会剩余劳动力资源。现阶段特别要对加快农村剩余劳动力的流动和转移路径， 就业政策和制度设计，以及城乡社会保障制度的层次性选择等相关研究，为促进新一轮经济社

9、会的协调开展提供适用政策和理论支持。一、城乡社会保障制度的层次性选择总体而言，我国进城务工人员现阶段明显具有城市和农村两种属性和双重身份，加之各地区经济社会开展的不平衡，城乡政治文明和精神文化需求的差距，城乡社会保障方式和保障标准的不同一，决定了进城务工人员对社会保障制度的现实需求，既不同于农民阶层成员，也不同于普通的城镇居民。因而规划和设计进城务工人员社会保障制度时，要适合他们的特点和需求，政府职能部门应根据这些特殊群体的特殊需求，考虑设计和制订有别于城镇社会保险制度的缴费门槛较低，缴费标准有弹性，待遇层次可选择，操作方式简单灵活，便于保障关系转移、接续的社会保险保障实施方案。考虑到目前我国

10、依然是城乡二元经济和社会构造现状，可将多元化的社会保障制度安排作为一种过渡性的管理状态和现实的制度性选择。随着未来我国社会主义市场经济体制的不断完善，经济社会的全面协调可持续开展和人的全面开展，随着我国综合国力的增强和城乡社会公民整体素质的不断提升，届时城乡二元的经济和社会构造必然被一元社会构造所取代，多元化的社会保障制度必然被一元化的社会制度安排所代替，最终实现城乡社会保障制度统一的远景目标。1、提升社会保险的统筹层次。首先加强政策制定和宣传教育工作，要根据合理、适度、有效原则，来推动进城务工人员自愿、有序地参加到社会保险乃至社会保障制度中来。其次结合各地经济社会开展的实际，结合进城务工人员

11、及其家庭的不同需求。从社会保险的险种选择上看，从工伤、失业、医疗三个最急需的险种入手，然后再逐步地推进到养老、方案生育、住房公积金和其他劳动福利制度，逐步推进各项社会保险制度的落实和完善，提高社会保险覆盖面和他们的实际参保率，提高进城务工人员的生活质量和社会福利水平。再者也是最重要的政策措施就是提升整个社会保险制度的统筹层次，逐步推进社会保险由市级统筹向全省统筹方式过渡，推动社会保险金统筹局部资金的自由流转，进一步简化社会保险的流转、接续手续，为进城务工人员提供实际的制度保障和社会利益。2、加大社会保险制度的改革。各地经济社会开展不平衡，城乡社会贫富之间的差异明显，进城务工人员就业条件和生活环