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1、1第八章第八章 电子政务门户网站建设电子政务门户网站建设 上篇上篇理论篇理论篇下篇下篇实践篇实践篇理论篇理论篇 电子政务的许多功能是通过网站实电子政务的许多功能是通过网站实现的。网站建设是电子政务建设中非常现的。网站建设是电子政务建设中非常重要的工程。重要的工程。 3理论篇理论篇提纲提纲一、什么是网站？政府网站？网站的组成、分类及其一、什么是网站？政府网站？网站的组成、分类及其功能、作用？功能、作用？二、我国政府网站建设的有益实践及相关实例二、我国政府网站建设的有益实践及相关实例三、提高网站绩效水平的思考与建议三、提高网站绩效水平的思考与建议四、四、 政府网站绩效评估政府网站绩效评估4提提 纲
2、纲一、什么是网站？政府网站？网站的组一、什么是网站？政府网站？网站的组成、分类及其功能、作用？成、分类及其功能、作用？51.网站(Website)？o 网站网站(Website)开始是指在因特网上，根据开始是指在因特网上，根据一定的规则，使用一定的规则，使用HTML等工具制作的等工具制作的用于展用于展示特定内容的相关网页的集合示特定内容的相关网页的集合。o 简单地说，网站是一种通讯工具，就像布告栏简单地说，网站是一种通讯工具，就像布告栏一样，人们可以通过网站来发布自己想要公开一样，人们可以通过网站来发布自己想要公开的资讯，或者利用网站来提供相关的的资讯，或者利用网站来提供相关的网络服务网络服务
3、。人们可以通过网页浏览器来访问网站，获取自人们可以通过网页浏览器来访问网站，获取自己需要的资讯或者享受网络服务。己需要的资讯或者享受网络服务。 6什么是互联网与网站？什么是互联网与网站？o 互联网是当今世界的中枢神经系统，人类互联网是当今世界的中枢神经系统，人类最伟大的发明，从解放体力到解放脑力；最伟大的发明，从解放体力到解放脑力；o 人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱乐舞台；乐舞台；o 网站是互联网的节点，是互联网的作用对网站是互联网的节点，是互联网的作用对象化和具象化；象化和具象化；72.网站组成网站组成它由它由域名域名（domain name 俗称网
4、址或玉米），网俗称网址或玉米），网站站源程序源程序和和网站空间网站空间三部分构成。三部分构成。o 域名域名（俗称网址）形式比如：（俗称网址）形式比如： (一级域名一级域名)， （二级域名）；（二级域名）；o 网站空间网站空间由专门的独立服务器或租用的由专门的独立服务器或租用的虚拟主机虚拟主机承担；承担；o 网站源程序网站源程序则放在网站空间里面，表现为则放在网站空间里面，表现为网站前台网站前台和和网站后台。网站后台。形象的比喻：域名就相当于一个家的门牌号码！形象的比喻：域名就相当于一个家的门牌号码！网站的空间就相当于一个家，可以存放许多的东西！网站的空间就相当于一个家，可以存放许多的东西！ 8
5、3.网站的分类网站的分类o 根据网站所用编程语言分类：例如根据网站所用编程语言分类：例如asp网站、网站、php网站、网站、jsp网站、网站、A网站等；网站等；o 根据网站的用途分类：例如根据网站的用途分类：例如门户网站门户网站（综合网（综合网站）、站）、行业网站行业网站、娱乐网站等；、娱乐网站等；o 根据网站的持有者分类：例如根据网站的持有者分类：例如个人网站个人网站、商业商业网站网站，政府网站政府网站等。等。o 94.4.什么是政府网站？什么是政府网站？o 政府网站是一切电子政务的前端和绩效表现的通政府网站是一切电子政务的前端和绩效表现的通道道。对公众和企业来说，政府网站几乎等同于电对公众
6、和企业来说，政府网站几乎等同于电子政务的全部；子政务的全部；o 目前政府网站要从过去目前政府网站要从过去“有无有无” ” 、“信息和功信息和功能的多少能的多少” ” 向向“信息结构优化信息结构优化”和和“服务集成服务集成”两个方面转变。两个方面转变。o 政府网站的终极目标是建立虚拟的电子政府。政府网站的终极目标是建立虚拟的电子政府。10假如没有网站，政府将会怎样？o 落后、保守、封闭形象（政府现代化）落后、保守、封闭形象（政府现代化）o 不能很好宣传地方政府不能很好宣传地方政府o 缺少现代化服务方式缺少现代化服务方式o 影响工作效率和政府决策影响工作效率和政府决策o .o 网站不仅要建好，还要
7、用好，要用好，必须宣传好。网站不仅要建好，还要用好，要用好，必须宣传好。网站要有提供服务，才能受老百姓欢迎，才有效益，网站要有提供服务，才能受老百姓欢迎，才有效益，才能可持续发展。才能可持续发展。115.政府门户网站的功能政府门户网站的功能o 1、信息公开、信息公开o 2、在线办事、在线办事o 3、公众参与、公众参与12我国政府网站的三大功能定位我国政府网站的三大功能定位信息公开信息公开在线办事在线办事公众参与公众参与o政府网站内容的基础政府网站内容的基础o提高政府的透明度，提高政府的透明度，“以公开为原则，不以公开为原则，不公开为例外公开为例外”，保障公民知情权，保障公民知情权o政府网站内容
8、的核心政府网站内容的核心o不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，打破部门界限，整合资源，提社会公众的办事需求，打破部门界限，整合资源，提供人性化、个性化、专业化的在线服务。供人性化、个性化、专业化的在线服务。o政府网站内容的重要组成政府网站内容的重要组成o扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度监督权，提升政治文明程度一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！透
9、明透明服务服务民主民主136. 6. 政府网站建设是推进政府职能转变的重要举措政府网站建设是推进政府职能转变的重要举措o 政府职能转变的要求政府职能转变的要求“努力建设服务型政府努力建设服务型政府” 大力推进政务大力推进政务公开公开，加强电子政务建设，增强政府工，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。作透明度，提高政府公信力。 创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众层、企业和社会公众服务服务。整合行政资源，降低行政。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。成本，提高行政效率和服务水平。 政府各部
10、门要各司其职，加强协调配合。健全社会公政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与参与公共公共事务管理。事务管理。温家宝总理，温家宝总理，20052005政府工作报告政府工作报告14政府网站政府网站: :提高执政能力的重要举措提高执政能力的重要举措政府门户网站执政能力体现o 目标目标157.7.政府网站代表政府管理方式创新的特点政府网站代表政府管理方式创新的特点o 相比传统管理方式，政府网站的信息和服务具有相比传统管理方式，政府网站的信息和服务具有不受时间不受时间空间限制、交互性、处理功能强大等空间限制、交互性、
11、处理功能强大等特点。政府网站代表特点。政府网站代表着政府管理方式创新的发展方向着政府管理方式创新的发展方向，重视政府网站建设是国重视政府网站建设是国际电子政务领先国家和地区的普遍规律际电子政务领先国家和地区的普遍规律。n政府网站是整合政府服务资源的平台。通过政府网站整合资源，有助于打破部门界限，更好的为企业和社会公众提供服务。n政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口，体现电子政务“以用户为中心，以服务为宗旨”的绩效水平，引导电子政务建设的发展方向和应用重点。16提提 纲纲二、二、我国政府网站建设的有益实践17二、我国政府网站建设的有益实践二、我国政府网站建设的有益实践1. 1. 政策环境方面政策
12、环境方面o 20062006年年1212月月2929日，国务院办公厅下发日，国务院办公厅下发国务院办公厅关于国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见加强政府网站建设和管理工作的意见( (国办发国办发20061042006104号号) )，提出完善政府网站体系，加强政府信息发布，提高在线办事能力，提出完善政府网站体系，加强政府信息发布，提高在线办事能力，拓展公益服务，推进互动交流，改进网站展现形式，提高技术保障水平拓展公益服务，推进互动交流，改进网站展现形式，提高技术保障水平和安全保障能力，完善运行管理机制等明确要求。和安全保障能力，完善运行管理机制等明确要求。o 20072007年年3
13、 3月月5 5日，在日，在政府工作报告政府工作报告中，中，温家宝总理再次明确温家宝总理再次明确指出：当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，指出：当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。18二、我国政府网站建设的有益实践二、我国政府网
14、站建设的有益实践2.2.我国政府网站拥有率达到较高水平我国政府网站拥有率达到较高水平o 20062006年，我国政府网站平均拥有率达到年，我国政府网站平均拥有率达到85.6%85.6%，比，比20052005年提高年提高4.54.5个百分点：个百分点：n 部委网站拥有率达到部委网站拥有率达到96.1%96.1%，与，与20052005年持年持平平n 省级政府网站拥有率达到省级政府网站拥有率达到96.9%96.9%，提高，提高6.66.6个百分点个百分点n 地市级政府网站拥有率达到地市级政府网站拥有率达到97.0%97.0%，提高，提高2.12.1个百分点个百分点n 县级政府网站拥有率达到县级政
15、府网站拥有率达到83.1%83.1%（抽样调（抽样调查），提高查），提高5.45.4个百分点个百分点19二、我国政府网站建设的有益实践二、我国政府网站建设的有益实践o中央政府门户网站首页面中央政府门户网站首页面202006年国务院部委网站的前年国务院部委网站的前10名名06年年排名排名名称名称综合得分综合得分信息公信息公开指数开指数在线办在线办事指数事指数公众参公众参与指数与指数较较05年年名次上升名次上升1商务部商务部73.41 0.706 0.613 0.839 02农业部农业部67.04 0.698 0.750 0.533 33科学技术部科学技术部63.89 0.665 0.576 0.
16、603 -14交通部交通部63.23 0.708 0.627 0.516 65国家环境保护总局国家环境保护总局61.17 0.722 0.506 0.493 -26国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会60.48 0.713 0.524 0.486 37信息产业部信息产业部59.60 0.674 0.621 0.430 468国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会58.63 0.648 0.545 0.469 69国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局58.36 0.664 0.596 0.422 -110国家税务总局国家税务总局57.84 0.627 0.617 0.425 1
17、信息产业部、新闻出版总署（国家版权局）、国家质量监督检查检疫总局、国务院参事室、国信息产业部、新闻出版总署（国家版权局）、国家质量监督检查检疫总局、国务院参事室、国务院侨务办公室、证券监督管理委员会、中国气象局、中国地震局务院侨务办公室、证券监督管理委员会、中国气象局、中国地震局等网站进步比较突出，名次等网站进步比较突出，名次提升幅度较大；提升幅度较大；信息产业部、国家发展和改革委员会、国家税务总局信息产业部、国家发展和改革委员会、国家税务总局首次进入前首次进入前1010名。名。 21实例实例商务部网站信息公开商务部网站信息公开o商务部网站是商务部政务公开的法定渠道；是商务信息和政策的商务部网
18、站是商务部政务公开的法定渠道；是商务信息和政策的首发地；规定所有处室参与政务信息发布和维护，文责自负。首发地；规定所有处室参与政务信息发布和维护，文责自负。22实例实例环保总局网站信息公开环保总局网站信息公开主站栏目全面，重点突出；子站内容丰富，信息量巨大主站栏目全面，重点突出；子站内容丰富，信息量巨大主站政务信息公主站政务信息公开版块开版块“自然生态自然生态”子网站子网站“国际合作国际合作”子网站子网站“污染控制污染控制”子网站子网站其他子网站其他子网站23实例实例国防科工委网站信息公开国防科工委网站信息公开公开政策解读、人事、财政等深度信息公开政策解读、人事、财政等深度信息24实例实例农业
19、部网站在线办事农业部网站在线办事规范化的规范化的办事指南办事指南相关表相关表格下载格下载p 7 7个司局个司局p 8282项行政事项项行政事项25实例实例农业部网站在线办事农业部网站在线办事全面的结果公开全面的结果公开结果公示结果公示办件统计办件统计状态查询状态查询26实例实例农业部网站在线办事农业部网站在线办事全过程的的网全过程的的网上审批服务上审批服务27实例实例交通部网站在线办事交通部网站在线办事p 可 查 询可 查 询全 国全 国 4 4 个 直个 直辖市和辖市和2727个个省会城市之省会城市之间的出行线间的出行线路路28实例实例交通部网站在线办事交通部网站在线办事可查看主要国道可查看
20、主要国道途经的省、自治途经的省、自治区、直辖市及其区、直辖市及其具体信息和通阻具体信息和通阻情况。情况。29实例实例国家药监局网站在线办事国家药监局网站在线办事o 公共服务的平台公共服务的平台30实例实例商务部网站的公众参与商务部网站的公众参与o公众参与的渠道公众参与的渠道对各业务司局长进对各业务司局长进行在线访谈，已有行在线访谈，已有2020位司局长在网上位司局长在网上与公众进行对话与公众进行对话公众留言、意见征公众留言、意见征集等栏目用户参与集等栏目用户参与度很高，每年回复度很高，每年回复处理公众留言近处理公众留言近3 3万万件。件。31实例实例商务部网站的公众参与商务部网站的公众参与以制
21、度保障公众留言的处理、公开，促进了公众参与的互动效果以制度保障公众留言的处理、公开，促进了公众参与的互动效果 0 60 6 年 留年 留言 回 复言 回 复近近3 3万条万条热点统计热点统计32实例实例商务部网站的公众参与商务部网站的公众参与领导定期访谈，直接与网民互动领导定期访谈，直接与网民互动文文字字视视频频0606年访谈年访谈1515期，期，4040余万字余万字33实例实例国家质检总局网站国家质检总局网站2121个机关司个机关司局子站局子站两委两委子站子站7373个地方个地方质监之窗质监之窗子站网站模式初见成效子站网站模式初见成效“质监论坛质监论坛”有效答复有效答复大量用户的问题大量用户
22、的问题1010个查询系统，提供丰个查询系统，提供丰富的信息服务富的信息服务34提提 纲纲o 现阶段政府网站建设的主要目标现阶段政府网站建设的主要目标35（一）政府网站的三个主要发展阶段（一）政府网站的三个主要发展阶段1.1.技术导向阶段技术导向阶段重点解决网站有无的问题；网站建设以基础设施和平台建设为主；网站内容以概况信息和基本宣传为主；网站管理以开展公务员信息技术技能培训为主；评价指标以网站覆盖率和技术先进性为主；2.2.内容导向阶段内容导向阶段重点解决内容多少的问题；网站建设以明确网站架构和扩充服务数量为主；网站内容以信息公开、在线办事和公众互动并重；网站管理以加强制度建设为主评价指标以信
23、息全面性和规范性、服务数量为主3.3.服务导向阶段服务导向阶段重点解决质量好坏的问题；网站建设以加强用户端宣传，提高用户认知度和满意度为主；网站内容以针对用户需求提供个性化、人性化、专业化的服务为主；网站管理以用户评议及行政绩效考核为主；评价指标以用户认知度和满意度为主低级低级高级高级政府网站数量政府网站数量网站内容的数量网站内容的数量网站服务的质量网站服务的质量网站用户的数量网站用户的数量36（二）丰富内容是现阶段网站建设的主要目标（二）丰富内容是现阶段网站建设的主要目标目前我国政府目前我国政府网站正处在内容导向的关键正处在内容导向的关键发展阶段，应当以发展阶段，应当以“丰富政务信息、扩充丰
24、富政务信息、扩充办事服务数量、加强互动栏目交流效果办事服务数量、加强互动栏目交流效果”为核心任务，以满足企业和社会公众日益为核心任务，以满足企业和社会公众日益增长的便捷享受政府服务的要求。增长的便捷享受政府服务的要求。37提提 纲纲o 三、提高网站绩效水平的思考与建议三、提高网站绩效水平的思考与建议38思考与建议思考与建议1完善功能完善功能3强化管理强化管理2建立体系建立体系391.1.完善功能完善功能加强业务和信息公开目录的梳理工作。加强业务和信息公开目录的梳理工作。业务业务和信息公开资源目录是网站内容建设与维护和信息公开资源目录是网站内容建设与维护工作的基础。应按照各部门职能，从依法行工作
25、的基础。应按照各部门职能，从依法行政的角度全面梳理各部门业务与信息，制定政的角度全面梳理各部门业务与信息，制定信息公开制度信息公开制度，夯实网站发展的基础。，夯实网站发展的基础。加强资源整合与服务策划。加强资源整合与服务策划。农业部网站拥有众多农业部网站拥有众多具有专业特色的子站（如农资监管、新品种保护、具有专业特色的子站（如农资监管、新品种保护、农技推广、种植业等子站），但是子站的优质服农技推广、种植业等子站），但是子站的优质服务还有待加强整合。务还有待加强整合。应分析用户对象，按照用户应分析用户对象，按照用户对象的需求整合与策划开发服务资源对象的需求整合与策划开发服务资源。402.2.建立
26、体系建立体系加强子站群的建设，形成共同办站加强子站群的建设，形成共同办站的机制的机制加强对地方局信息和服务的整合。加强对地方局信息和服务的整合。要加强要加强对各个地方局网站信息和服务的整合，整对各个地方局网站信息和服务的整合，整体反映全国情况。体反映全国情况。司局网站可在统一平台上建设子站。司局网站可在统一平台上建设子站。依据依据司局信息公开目录建设各司局子站，成为司局信息公开目录建设各司局子站，成为农业部网站重要的信息保障渠道。农业部网站重要的信息保障渠道。413.3.强化管理强化管理加强网站管理制度建设加强网站管理制度建设出台相关制度，提高网站运行维护工作的出台相关制度，提高网站运行维护工
27、作的规范性规范性。在梳理政务信息资源的基础上，出台信息公在梳理政务信息资源的基础上，出台信息公开规定，落实各子站信息公开的内容与责任；继续落实开规定，落实各子站信息公开的内容与责任；继续落实公众参与栏目的维护制度，制定在线访谈计划表，做好公众参与栏目的维护制度，制定在线访谈计划表，做好公众意见与建议的处理与反馈工作。公众意见与建议的处理与反馈工作。加强绩效评估工作，建立完善的激励机制加强绩效评估工作，建立完善的激励机制。绩效评估的方式可以包括：日常维护考核（考核数量），绩效评估的方式可以包括：日常维护考核（考核数量），专家考核（代表领域内的用户进行评估），第三方评估专家考核（代表领域内的用户进
28、行评估），第三方评估（全面评估）。建议将三种评估方式进行有机结合，加强（全面评估）。建议将三种评估方式进行有机结合，加强对各子站的绩效评估工作，从而起到激励作用。对各子站的绩效评估工作，从而起到激励作用。42提提 纲纲四、四、 政府网站绩效评估政府网站绩效评估43四、四、 政府网站绩效评估政府网站绩效评估1. 政府网站绩效评估体系概述2. 中国政府网站绩效评估（赛迪）指标体系44政府网站绩效评估政府网站绩效评估体系概述体系概述o 联合国公共经济与公共管理局联合国公共经济与公共管理局从从“政府网站建设现政府网站建设现状状”、“信息基础设施建设信息基础设施建设”以及以及“人力资源素质人力资源素质”
29、三个方面来计算和衡量一个国家三个方面来计算和衡量一个国家电子政务电子政务发展水平的发展水平的“电子政务电子政务指数指数”。n 按照这个评估系统，被评估的国家必须满足以下一按照这个评估系统，被评估的国家必须满足以下一些条件：些条件：o 存在官方政府网站；存在官方政府网站；o 提供信息发布、互动性业务以及在线处理业务；提供信息发布、互动性业务以及在线处理业务；o 在教育、医疗健康、劳动就业、社会福利与服务、金融在教育、医疗健康、劳动就业、社会福利与服务、金融5个关键部门建有网站并提供在线服务；个关键部门建有网站并提供在线服务；o 使用单一的入门网站等。使用单一的入门网站等。n 它所划分的电子政务发
30、展的起步、提高、交互、在它所划分的电子政务发展的起步、提高、交互、在线事务处理以及无缝链接线事务处理以及无缝链接5个阶段，实际上描述的个阶段，实际上描述的就是各国的就是各国的“政府网站建设现状政府网站建设现状”。45政府网站绩效评估政府网站绩效评估体系概述体系概述o 美国布朗大学电子政务绩效评估中使用的绩效美国布朗大学电子政务绩效评估中使用的绩效指标，也是从网站的指标，也是从网站的5个特征进行选取和组织个特征进行选取和组织的。的。o 国内对政府网站评估较有影响的有国内对政府网站评估较有影响的有“中国城市中国城市门户网站门户网站”评估、评估、赛迪公司赛迪公司的中国政府网站评的中国政府网站评估和估
31、和国脉公司国脉公司的个性化测评服务。的个性化测评服务。46对于电子政务、政府网站的绩效评估的趋势：对于电子政务、政府网站的绩效评估的趋势：o （1）绩效评估指标体系量化；）绩效评估指标体系量化；o （2）现代管理理论的应用，如目标管理理论和）现代管理理论的应用，如目标管理理论和KPI(Key Performance Indicators 关键业绩关键业绩指标指标 )理论的应用。理论的应用。o （3）技术指标与社会效益指标走向统一技术指标与社会效益指标走向统一，例如有人，例如有人正在考虑将正在考虑将IBM电子政务研究院提出的电子政务研究院提出的灵活、可升灵活、可升级、可靠级、可靠三维度技术指标体
32、系与埃森哲咨询公司提三维度技术指标体系与埃森哲咨询公司提出的出的服务成熟度和客户关系管理服务成熟度和客户关系管理两维度社会效益指两维度社会效益指标体系结合。标体系结合。o （4）由于电子政务以及政府网站建设是一个新鲜事）由于电子政务以及政府网站建设是一个新鲜事物，还在不断发展之中，所以其评估指标体系以及物，还在不断发展之中，所以其评估指标体系以及权重，每年都会有一些调整。权重，每年都会有一些调整。472、中国政府网站绩效评估中国政府网站绩效评估（赛迪）指标体系（赛迪）指标体系o 从从2002年起委托赛迪顾问股份有限公司对我国政年起委托赛迪顾问股份有限公司对我国政府网站建设和运行维护情况进行一年
33、一度的调查研府网站建设和运行维护情况进行一年一度的调查研究。究。2007年年1月月11日，由国务院办公厅、国务院日，由国务院办公厅、国务院信息化工作办公室主办，中国电子信息产业发展研信息化工作办公室主办，中国电子信息产业发展研究院承办的究院承办的“第五届（第五届（2006）中国政府网站绩效）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会评估结果发布暨经验交流会”在北京召开。在会上在北京召开。在会上公布了公布了2006年中国政府网站绩效评估结果，分别年中国政府网站绩效评估结果，分别按照国务院部委、省级、地市级、县级排名。按照国务院部委、省级、地市级、县级排名。 o 排名情况排名情况o 指标体系指标体系
