财务管理风险论文 内部控制论文.doc
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财务管理风险论文 内部控制论文.docO
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财务管理风险论文内部控制论文
高校基建财务管理风险分析与防范
摘要：随着高校基建投资规模迅速扩大，现代社会经济环境与技 术环境的多变性和不稳定性使得基建财务管理面临着诸多的风险。高 校基建财务管理存在的风险主要包括项目预概算风险、偿还债务风 险、资金管理风险、内部控制风险等，防范风险要从建立健全风险控 制机制、强化过程控制管理、加强监督检查，提高财务人员素质等方 面入手，确保学校各项事业的持续、健康、快速发展。
关键词：基建；财务管理；风险；内部控制；高校
随着中国高等教育事业的发展，高校办学规模越来越大。据国家 统计局报告，2010年，中国各种形式的高等教育在校总规模达到3 105 万人，相应的高校基建投资规模也迅速扩大，在现代社会经济环境与 技术环境的多变性和不稳定性下，高校基建财务管理面临着诸多的风 险。
一、高校基建财务管理存在的主要风险
项目概预算风险。目前，高校存在建设项目的“三超”现象，即 出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。有的建设项目不是严格 按批准的可行性报告开展设计工作，编制设计概算，甚至有的设计部 门为能多收设计费人为抬高设计概算，使编制的概算一开始就超计 划。有的建设项目开始申报时为能申报争取上项目，或为减轻税费负
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k —论文发表专家一 ［中国学木期刊网 www.qikanwang.net 担，人为压缩概算、预算，一旦项目批下来，又把摊子铺大。工程的 概预算审核不严，或是审而不调，对有的建设项目概预算应做调整的 不及时调整或不调整，使实际施工决算价远远超出原定的概预算。
偿债风险。受当前经济发展的制约，国家财政资金的投入和学 费的增长在短期内不能满足高校急需的大量资金，面对高等教育由精 英化向大众化发展的机遇以及高校之间的激烈竞争，各高校都需急剧 扩大办学规模，因此，谋求与银行合作并争取银行贷款就成为高校发 展的选择，据不完全统计，目前中国高校向银行贷款总量约在13 000 亿左右。现阶段高校收入来源主要有财政拨款、学费、科研经费沉淀、 校办产业收益、资产置换收益等，学校的收入主要用于维持日常运转， 基建投入以贷款为主的高校除每年需支付大量利息外，还需偿还一定 数额的本金，随着还贷高峰的到来，学校面临着极大的财务风险。
专项资金被挪用风险。中国高校净资产中的部分专用基金通常 是历年收支结余后按国家规定提取，将来以货币资金的形式开支。在 经费紧张的情况下，就容易产生挪用专用基金所对应的现金净流量的 行为。表面上看，这是一种融资的行为，实际上，这部分亏空必然需 要用将来的资金予以填充。这就使高校在资金结构中出现亏空的局 面，可能会出现资金链断链，对高校将来的运转形成了潜在的资金压 力。新征土地、新建校舍、新添设备、超常规的发展速度使高校没有 时间做好规划，也会导致专项经费挪用、现金净流量骤减等财务风险 的出现，并容易导致资产的重复购置、不良资产大量生成等资源的不
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内部控制风险。有数据显示高校基建已成为新的***源泉，许 多高校当政者或分管基建领导纷纷落马。基建各职能部门权柄一方， 工作中不能相互监督，与施工单位打交道过程中，存在卡、扣、拿现 象，有些对工程量重复计算、偷工减料，睁一只眼闭一只眼，甚至同 施工单位串通一气，利益分赃。最终形成投资无计划，开发无控制， 效益无人抓，工程质量不达标，工期无保证，经常返修，经常***现 象。某些高校工程款的审批和复核工作不健全或比较薄弱，财务人员 未能主动核实工程进度和工作量，因而存在虚列、虚报工程款导致的 超付款现象，建设项目竣工后未能严格审计和及时进行财务决算。在 每一次付款的申请单上各相关部门的领导和工作人员都已履行签字 手续，但相应承担的审批责任未予以明确。
二、高校基建财务管理风险的成因分析
对基建负债风险认识不足。一部分高校的领导错误地认为，高 校是国家办学，国家不会对高校的债务坐视不管，建设校园是自己的 事，偿还银行贷款可能最终变成国家的事，如果现在不抓住机遇，将 会错过发展的大好时机，因而大胆地向商业银行争取贷款。如果不能 警惕并及时遏制高校负债运行的趋势，不仅会造成严重的不良社会后 果，而且最终会损害中国高等教育的健康发展。
基建项目资金管理重视不够。首先，不少单位存在“重项目， 轻管理”，对项目资金的使用未引起重视。其次，审计监督部门重视
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不够，对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。最后，由于 基建项
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财务管理风险论文内部控制论文
高校基建财务管理风险分析与防范
摘要：随着高校基建投资规模迅速扩大，现代社会经济环境与技 术环境的多变性和不稳定性使得基建财务管理面临着诸多的风险。高 校基建财务管理存在的风险主要包括项目预概算风险、偿还债务风 险、资金管理风险、内部控制风险等，防范风险要从建立健全风险控 制机制、强化过程控制管理、加强监督检查，提高财务人员素质等方 面入手，确保学校各项事业的持续、健康、快速发展。
关键词：基建；财务管理；风险；内部控制；高校
随着中国高等教育事业的发展，高校办学规模越来越大。据国家 统计局报告，2010年，中国各种形式的高等教育在校总规模达到3 105 万人，相应的高校基建投资规模也迅速扩大，在现代社会经济环境与 技术环境的多变性和不稳定性下，高校基建财务管理面临着诸多的风 险。
一、高校基建财务管理存在的主要风险
项目概预算风险。目前，高校存在建设项目的“三超”现象，即 出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。有的建设项目不是严格 按批准的可行性报告开展设计工作，编制设计概算，甚至有的设计部 门为能多收设计费人为抬高设计概算，使编制的概算一开始就超计 划。有的建设项目开始申报时为能申报争取上项目，或为减轻税费负
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k —论文发表专家一 ［中国学木期刊网 www.qikanwang.net 担，人为压缩概算、预算，一旦项目批下来，又把摊子铺大。工程的 概预算审核不严，或是审而不调，对有的建设项目概预算应做调整的 不及时调整或不调整，使实际施工决算价远远超出原定的概预算。
偿债风险。受当前经济发展的制约，国家财政资金的投入和学 费的增长在短期内不能满足高校急需的大量资金，面对高等教育由精 英化向大众化发展的机遇以及高校之间的激烈竞争，各高校都需急剧 扩大办学规模，因此，谋求与银行合作并争取银行贷款就成为高校发 展的选择，据不完全统计，目前中国高校向银行贷款总量约在13 000 亿左右。现阶段高校收入来源主要有财政拨款、学费、科研经费沉淀、 校办产业收益、资产置换收益等，学校的收入主要用于维持日常运转， 基建投入以贷款为主的高校除每年需支付大量利息外，还需偿还一定 数额的本金，随着还贷高峰的到来，学校面临着极大的财务风险。
专项资金被挪用风险。中国高校净资产中的部分专用基金通常 是历年收支结余后按国家规定提取，将来以货币资金的形式开支。在 经费紧张的情况下，就容易产生挪用专用基金所对应的现金净流量的 行为。表面上看，这是一种融资的行为，实际上，这部分亏空必然需 要用将来的资金予以填充。这就使高校在资金结构中出现亏空的局 面，可能会出现资金链断链，对高校将来的运转形成了潜在的资金压 力。新征土地、新建校舍、新添设备、超常规的发展速度使高校没有 时间做好规划，也会导致专项经费挪用、现金净流量骤减等财务风险 的出现，并容易导致资产的重复购置、不良资产大量生成等资源的不
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内部控制风险。有数据显示高校基建已成为新的***源泉，许 多高校当政者或分管基建领导纷纷落马。基建各职能部门权柄一方， 工作中不能相互监督，与施工单位打交道过程中，存在卡、扣、拿现 象，有些对工程量重复计算、偷工减料，睁一只眼闭一只眼，甚至同 施工单位串通一气，利益分赃。最终形成投资无计划，开发无控制， 效益无人抓，工程质量不达标，工期无保证，经常返修，经常***现 象。某些高校工程款的审批和复核工作不健全或比较薄弱，财务人员 未能主动核实工程进度和工作量，因而存在虚列、虚报工程款导致的 超付款现象，建设项目竣工后未能严格审计和及时进行财务决算。在 每一次付款的申请单上各相关部门的领导和工作人员都已履行签字 手续，但相应承担的审批责任未予以明确。
二、高校基建财务管理风险的成因分析
对基建负债风险认识不足。一部分高校的领导错误地认为，高 校是国家办学，国家不会对高校的债务坐视不管，建设校园是自己的 事，偿还银行贷款可能最终变成国家的事，如果现在不抓住机遇，将 会错过发展的大好时机，因而大胆地向商业银行争取贷款。如果不能 警惕并及时遏制高校负债运行的趋势，不仅会造成严重的不良社会后 果，而且最终会损害中国高等教育的健康发展。
基建项目资金管理重视不够。首先，不少单位存在“重项目， 轻管理”，对项目资金的使用未引起重视。其次，审计监督部门重视
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不够，对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。最后，由于 基建项
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