财政资金绩效审计评价指标体系探讨.doc

财政资金绩效审计评价指标体系探讨.doc财政资金绩效审计评价指标体系探讨
“加强审计监督，建立预算绩效评价体系”，是党的十六届三中全会 对现阶段审计工作的新要求。财政资金绩效审计对于强化预算监督，完 善公共财政体系，建设服务型政府，推动国民经济又好又快发展，具有 重要的意义。在开展财政资金绩效审计工作中，确立合适的评价指标体 系是正确评估财政资金使用管理水平和管理效果的前提条件。为此，本 文针对财政资
金绩效审计中政府投资项目绩效审计评价指标体系做一些初步探讨。
一、政府投资项目绩效审计评价概述
政府投资项目绩效审计评价，是指依据国家法律、法规和政策规定，对 投资项目是否达到预期的社会经济效益及资金使用效益进行评价的行 为。围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提 高效益”的目标，对投资项目的经济性、效率性和效果性的实现和程度 进行评价和审核评估。政府投资项目绩效审计评价的最终目标是对促进 提高资金的使用效益和管理水平。
政府投资项目绩效审计评价，应当贯穿整个项目周期。
（一）项目前期绩效审计评价，是在安排项目投资预算前，采用科学 的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系 统的分析、评估，判断项目投资效益、效果和投资风险等。
（二） 项目建设期绩效审计评价，是对建设期项目工程及财务管理等 方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质 量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、 建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、对环境的影 响等。
（三） 项目竣工运营期绩效审计评价，是对交付使用的建设项目实际 取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。主要从是否达到了预期 目标或者达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、 项目可持续性等方面对项目进行评价。
二、政府投资项目绩效审计评价指标体系存在的问题
由于政府投资项目绩效审计开展的时间较晚，有很多问题亟待解决， 主要包括：
（一）评价指标很不完整。偏重于经济效益的考核，缺乏社会、生态 环境效益方面的综合评价；偏重于短期效益，忽视长期效益的评价；偏 重项目本身局部效益，忽视宏观整体效益的评价。
（二）缺乏统一的评价体系和评价标准，评价指标缺乏横向的可比性。
（三） 定性评价较多、定量评价较少。
（四） 缺乏项目全过程综合评价。偏重于事后财务评价，缺乏项目开 工前管理、项目运作过程的监控和项目运行后的效益追踪评价，尤其是 缺乏项目工程管理方面的评价。
三、政府投资项目绩效审计评价指标体系构建原则
建立政府投资项目绩效审计评价指标体系应遵循以下几个原则：
（一） 相关性原则。评价指标应与审计目标有直接的联系，不能因为 容易收集就使用。只有从审计目标出发，围绕审计目标来选择和确定审 计标准，才能准确地对项目效益作出客观评价。
（二） 系统性与完整性原则。由于项目效益包含项目管理、经济社会、 生态环境等多方面的内容，因此要全面地认识评价对象，必须选择多指 标，所选择的评价指标必须能反映整体特征的多信息，将各指标的评价 值综合在一起，才能够在整体上反映被评价对象。
（三） 可操作原则。评价指标的设置应该简略、清晰，便于操作和考
核。指标不仅要科学客观，能够得到社会