乡镇财政落实科学发展观心得体会.doc

乡镇财政落实科学发展观心得体会.doc乡镇财政落实科学发展观心得体会
三农问题一直困扰着乡镇经济的发展，其中乡镇财政改 革关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建 设等诸多问题，于是很有必要研究乡镇财政改革。历经多年 农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐渐趋于规范，但是仍有 不少缺陷，如何进行下一步改革，成为统筹城乡发展的一大 难题,科学发展观为乡镇财政改革指明了道路和方向。
一、乡镇财政体制存在的问题
1983年前后，中央政府决定在全国范围内"撤社建乡” 乡镇政府正式成为最基层的一级政府。为了保证乡镇政府的 正常运行，乡镇财政应运而生，并不断发展。毫无疑问，乡镇 财政在促进乡村经济发展，完善乡村公益事业方面发挥了极 其重要的作用。因为在国家的五级政府中，乡镇政府是最靠 近农民的一级政府，乡镇财政是最靠近农民的一级财政。这 些都决定了乡镇财政为农民服务具有天然的优势。党和中央 的惠农支农政策大都要求乡镇政府来执行和配合，惠农支农 资金也要由乡镇财政经管。可以说，没有乡镇财政我们的农 村就不会有如此大的变化，农民的生活也不会提髙得如此之 快。但是任何事物都是一分为二的，由于制度、认识和理论 发展等诸多因素的制约，乡镇财政也面临着一些问题。
据调查，近些年乡镇财政体制中主要存在以下问题：第 一，预算内收入呈现任务型收入机制的特征。任务型收入机 制是指乡镇辖区域内国税、地税任务完成情况同乡镇干部政 绩考核直接挂钩，国税、地税不能完成的乡镇干部政绩考核 体系中，国税、地税完成情况一般是“一票否决”的指标。 也就是说，没有完成国税、地税的乡镇干部不能得到升职的 机会。于是预算内收入呈现出任务型收入机制的特征，使得 乡镇税收呈现出刚性增长的趋势，即税收总量只能增、不能 减。第二，乡镇财政预算内支出呈现出吃饭型支出机制的特 征。吃饭型支出机制是指乡镇干部工资支出与办公经费支出 常年占据预算内支出的大部分，也就是通常所讲的"吃饭财 政”。第三，转移支付制度仍不规范。针对乡镇财政的转移 支付大都由专项转移支付构成。专项转移支付大都要求乡镇 财政提供配套资金，而一些经济较为落后的乡镇没有足够的 配套资金，申请不到足够的专项转移支付，从而加大了同发 达地区乡镇财政的财力差距。第四，农业税免征后乡镇财政 提供的农村公共产品大幅度减少。农业税免征后，乡镇财政 资金管理逐渐走上正轨，乡镇体制外乱收费问题基本上得到 解决。但是长期以来，欠发达地区农村公共产品的融资主要 依靠体制外收费，于是农业税免征后，农村公共产品出现短 缺。
二、科学发展观为乡镇财政体制改革提出了更髙的要求 科学发展观是全面吸取历史经验教训的基础上形成的,
是关于发展的实质、目标与要求的经典论述。邓曾指出：发 展就是硬道理。但是由于当时发展经济学理论中gdp发展观 占据着主流地位，所以基层干