浅析高速公路管理中存在的问题及解决对策.doc

浅析高速公路管理中存在的问题及解决对策
赵 阳 【摘要】公路运输是可以联系千家万户的面上运输,以高速、安全、土地利用效率和通行能力高为主要特征的高速公路的出现,是面上运输网络布局得以优化、在限定时间内到达或往返区域内任意地点的"小时或数小时交通圈"规划目标得以实现的关键。由此而产生的及时运输服务和物流管理不仅改变了制造业和流通领域的经营方式,提高了经济效率,而且对产业结构及分布、城市结构和规模、中小城镇的发展,以至在提高居民生活水平缩小城乡差别方面起着重要的作用,具有意义深远的社会效益。
【关键词】高速公路管理 问题

中国高速公路的发展历程,经历了80年代末至1997年的起步建设阶段和1998年至今的快速发展阶段。第一阶段,从1988年开始到1997年底,我国高速公路通车里程达到4771公里。第二阶段,从1998年至2006年底,全国高速公路通车总里程达到4.5万公里。虽然取得了很大的发展,我国高速公路仍然存在总量不足、覆盖范围不广、网络不够完善等问题,与经济发展的需求相比有较大的差距。交通部于2004年9月制定了《国家高速公路网规划》,我国高速公路将于2010年建成5.5万公里,完成 “东网、中联、西通”的目标,2030年完成“7918网”所规划的所有8.5万公里的高速公路主干网络。可见,政府对高速公路的建设是十分重视的。但是,目前我国在高速公路管理过程中存在着一些问题。
一、高速公路管理中存在的问题
(一)养护工程管理中存在的问题
1.制度建设不完善。
目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等,使具体工作内容不统一,标准不一致。
2.施工单位在施工中存在的问题
第一是人力投入不够。施工单位投入到养护工程上的技术力量相比投入到建设项目上的技术力量要弱很多,许多技术岗位缺乏必要的技术人员或者该岗位上的技术人员不足以胜任岗位工作。第二是资金投入不够。特别是近年来一些养护材料如沥青、油料、钢材等价格上涨较多,施工单位对此没有足够的准备,工程启动前都依赖于管理处提前支付材料预付款,自有周转资金明显不足,个别情况下甚至出现了因材料供应不及时而停工待料的情况。第三是机械设备、试验检测仪器投入不够,不能满足快速养护的需要。第四是施工单位对科研投入和人才的培养不够。凭经验施工是绝大部分施工单位的做法,但随着社会要求的提高,各种新型材料,各类设备的更新速度较快,光凭经验显然是不够的。
3.养护信息化、机械化水平较低。
(二)高速路收费管理中存在的问题
高速路收费制度在繁荣地方经济、缓解政府资金压力等方面发挥了巨大的作用,但同时在制度运行中也出现了一些问题,给社会经济带来了一定的负面影响,主要表现在以下几个方面:
1.收费标准不统一、制度执行不规范。各地高速路收费站收费标准带有较大的随意性,且地区之间差别较大。存在乱收费、人情收费、不开发票和出具废旧发票等现象。
2.收入不真实。随着经济的发展,地区之间各方面的交往日益加强,居民私家车拥有量也迅速增加,高速路实际车流量逐年递增。然而,多数收费站为了一己私利,仍然根据建设初期的收费预测结果上报过路费收入数,对车流量的实际变化对收入的影响不予考虑或考虑不足。导致上报收入不真实。