浅议村级债务形成原因及其对策.doc

浅议村级债务形成原因及其对策
李建坤 近年来,普遍而沉重的村级债务,给农村经济发展、干群关系改善、基层组织的正常运转和农村社会稳定造成了严重危害,损害了农民的根本利益。农村税费改革后,村级债务已取代农民负担成为农村目前最突出的问题,严重困扰了村级日常工作的开展,成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。为全面掌握村级负债情况及集体经济发展现状,找准存在问题和制约因素,进一步理清今后农村的发展思路、积极寻找化解村级债务的思路和对策。笔者结合具体情况进行分析调研,并对村级负债存在的问题、形成原因及化解村级负债思路、对策提出见解。
第一,村级负债的现状及问题。通过对各乡村的实际情况调查发现,许多村经济收入为零,一年来毫无收入,甚至有的村流动资产和固定资产的总和还不够偿还所欠债务。从具体调查及实际内涵(结构分析)情况来看,村级负债主要存在的问题主要包括:一是村级资金缺口增大,正常运转困难;二是村级债务额度大,旧债化解困难,村级债务虽然近年来已花费大力气进行了化解,并得到一定收效,但村级债务包袱仍然很沉重;三是新债务继续增大,债务总数额继续上升,杜绝根治较难。
第二,村级债务形成的原因。村级债务是由多方面的原因逐步积累形成的。通过调查,大量债务的形成主要表现在如下几个方面:一是教育“普九”等各项迎接检查工作举债达标升级。如村级学校建设达标、计划生育达标、综合治理达标等,使基层非生产性支出不断增加,特别是困难乡村,面对上级有关部门的要求,东借西凑,最为突出的是建校欠款。二是超出群众承受能力,大办公益事业造成负债。量入为出才能收支平衡,但一些乡村却未从实际出发,超越集体经济和农民的承受能力兴办公益事业,靠举债兴办公益事业,造成村集体经济负债。如有线电视安装、村村通电话及其他各类晋升达标项目等,造成村集体经济负债,也有一些经济实力差的村迫于需要(如建学校、农网改造等),包袱越背越沉。三是地方经济发展滞后财力薄弱。从调查情况显示,多数村级财源均来源和依靠于农户,而单一的农业经济收入又是有限的。四是高息借债还债,造成债务膨胀。一些村经济基础差,底子薄,没有收入来源,长期靠贷款来维持日常运转,利息越滚越高,日积月累形成债务。要使村级正常运转,不仅要应付生产、办公、教育、计生、民兵和优抚对象等方面的开销,还要支付村干部工资等,由于收不敷出,只能向农户高息借款。部分村干部新官上任“三把火”,为早出“政绩”,超出村级财力,借钱办事,千方百计到银行贷款或高息借款,大力兴办公益事业。还有部分村为完成上级下达的水利建设、整地改土、修路、栽树等指令性任务,因村集体没有钱,只得向农户高息借款,有的年息竟高达2%,这样“利滚利”越积越多,导致债务恶性膨胀。五是债权清收难度大造成负债。近年来,农民增收趋缓,加上部分农民因陈年旧账、矛盾纠纷等原因拒绝还款,遂形成负债,同时也使债权清收难度加大。六是管理不善,非生产性开支过大造成负债。村民主理财制度不健全,对开支把关不严,不合理开支过大,管理混乱,也造成了数额不小的债务,这些都给集体经济带来了不同程度的经济损失。
第三,化解村级债务的思路及对策。一是财务清理,核销减债。彻底清理村级账目,积极处理各种呆账、悬账和历史遗留账目,将清查不实不良的债务和虚假债务以及违反规定增加农民负担形