第8章 财政转移性支出(陈共第九版)

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1、自自20062006年起实施的农村义务教育经费保障机制改革，年起实施的农村义务教育经费保障机制改革，将将农村义务农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央了中央和地方分项目和地方分项目、按比例分担的经费保障机制，、按比例分担的经费保障机制，全面实现全面实现了农村免费义务了农村免费义务教育。为了确保农村免费义务教育的工教育。为了确保农村免费义务教育的工作的顺利开展，作的顺利开展，在在“以县为主以县为主”管理体制下，管理体制下，中央财政中央财政对本应该是地方支出范围对本应该是地方支出范围的农村义务教育，给予了大力的农村义务教育，给予了大力支持。比如对西部地区

2、支持。比如对西部地区，中央财政承担了其免费教科书，中央财政承担了其免费教科书资资金的金的100%100%，免学杂费和公用经费资免学杂费和公用经费资金的金的80%80%，校舍维，校舍维修改造和寄宿生生活补助资修改造和寄宿生生活补助资金的金的50%50%。引导案例引导案例案例案例1 1第一节 社会保险支出为什么要进行社会保障支出？从微观层面上看：“现代经济社会中，人们已经发成一种共识，即人的生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决的。”从宏观层面看：制度化的社会保险收支体系也在起着“内在稳定器的作用”l（一）社会保险支出的性质（一）社会保险支出的性质社保支出属于转移性支出，也是一项民生性

3、社保支出属于转移性支出，也是一项民生性支出；支出；现代社会中不论何种制度的国家，社保支出都是其社会公共需要的重要组成部分；现代社会中不论何种制度的国家，社保支出都是其社会公共需要的重要组成部分；随着社会生产力的提高和人们生活水平改善，社会公共需要的范围不断拓展；随着社会生产力的提高和人们生活水平改善，社会公共需要的范围不断拓展；如失业保险、劳动保险、医疗保险、养老保险等如失业保险、劳动保险、医疗保险、养老保险等赈济赈济灾民、补助救济是随机不系统且不规则实施的，不属于社会保险制度；灾民、补助救济是随机不系统且不规则实施的，不属于社会保险制度；u社会保险社会保险制度：制度：是指由法律规定了的、按照

4、某种确定的规则实施的社会保是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。障政策和措施体系。属于社会性事业、政府的介入是必不可少的，有利于弥补市场缺陷，减少成本，增属于社会性事业、政府的介入是必不可少的，有利于弥补市场缺陷，减少成本，增强抵御风险的能力，还可以调节经济运行强抵御风险的能力，还可以调节经济运行l（二）市场经济下的（二）市场经济下的社会保险制度必须社会保险制度必须由政府实施由政府实施理由理由一：弥补市场机制的失灵。一：弥补市场机制的失灵。市场机制推崇效率原则，按劳分配导致收入差距拉大，会使部分人陷入困难；“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”；理由二：市

5、场经济体制下社会保障制度还具有理由二：市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器内在稳定器”的作用。的作用。社会保险支出随着经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。繁荣年代，失业准备金不断增长对过多支出施加稳定性压力；就业较差年份，使得人们获取收入，可维持消费数量和减轻经济活动下降。理由三：私人保险或商业保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本理由三：私人保险或商业保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本保障保障私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵；商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题；商业保险市场难以抵抗系统性风险；私人保险市场

6、无法进行有目的的收入再分配。l（一）历史背景（一）历史背景我国传统体制下的社会保险制度我国传统体制下的社会保险制度l（二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴（二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴l（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策l（一）历史背景（一）历史背景我国传统体制下的社会保险制度我国传统体制下的社会保险制度马克思在马克思在哥达纲领批判哥达纲领批判中强调要在社会总产品的最终个人分配前，扣除一部分社中强调要在社会总产品的最终个人分配前，扣除一部分社会产品，用来满足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要。会产品，用来满足社会的保健以及丧

7、失劳动能力者的需要。新中国成立伊始就成立了社会保险制度新中国成立伊始就成立了社会保险制度劳动保险制度。劳动保险制度。两大两大类：一类是集体所有制单位，资金来源与集体经营提留，公积金和公益金形式，类：一类是集体所有制单位，资金来源与集体经营提留，公积金和公益金形式，保障对象是集体成员；二类是国有制单位，资金无区别取自保障对象是集体成员；二类是国有制单位，资金无区别取自全体全体国企单位，无区别施国企单位，无区别施用于全体国企员工。用于全体国企员工。此外还有面向全社会的抚恤、社会福利救济费和自然灾害救济费此外还有面向全社会的抚恤、社会福利救济费和自然灾害救济费国有制企业和单位的国有制企业和单位的“铁

8、饭碗铁饭碗”现象。现象。19691969年后社会保险变成了年后社会保险变成了“企业保险企业保险”，资金运作是，资金运作是“现收现付现收现付”，预算和会计账目，预算和会计账目上没有专项的社会保险基金上没有专项的社会保险基金国家国家美国美国英国英国日本日本巴西巴西韩国韩国马来西亚马来西亚社会保障税占中央财政收入的比重社会保障税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出占中央财政支出的比重社会保障支出占中央财政支出的比重28.831.136.830.410.87.2表表8-18-1若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（）若干国家社会保障税和社会保障支

9、出占中央财政收支的比重（）l（二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴（二）西方市场经济国家社会保险制度的借鉴西方国际社会保险制度始创与德国的西方国际社会保险制度始创与德国的俾士麦政府俾士麦政府，1919世纪世纪8080年代通过了历史上年代通过了历史上第一个社会保险第一个社会保险法；法；2020世纪世纪3030年代，经济大危机威胁到了各国资本主义制度，纷纷建立社保制度；年代，经济大危机威胁到了各国资本主义制度，纷纷建立社保制度；当今资本主义国际建立了规模庞大，十分完整和稳定的社会保险制度当今资本主义国际建立了规模庞大，十分完整和稳定的社会保险制度西方各国社会保障制度大体有如下几种类型西方各国社会

10、保障制度大体有如下几种类型（1）社会保险型）社会保险型（2）社会救济型）社会救济型（3）普遍津贴型）普遍津贴型（4）节俭基金）节俭基金型型西方各国社会保障制度共同的特点西方各国社会保障制度共同的特点：（1）保障）保障项目名目繁多项目名目繁多(从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓)（2）社会保障）社会保障资金有确定的资金有确定的来源（源泉扣缴法）来源（源泉扣缴法）（3）社会保障）社会保障支出依法由政府集中支出依法由政府集中安排安排（4）全社会化，全社会统一实施，没有城乡之别、地区之别和官民之别）全社会化，全社会统一实施，没有城乡之别、地区之别和官民之别（5）社会保险资金的运作有现收现付式和基金式两种模式）社

11、会保险资金的运作有现收现付式和基金式两种模式（三（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策 如今总体上形成了一套比较完整的以基本养老、基本医疗为骨干，以最低生活保障、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济、社会福利等为辅助，以商业保险、慈善事业为补充的社会保险体系。l改革的主要方针：改革的主要方针：确立实行统账结合的部分积累制的保险模式；确立实行统账结合的部分积累制的保险模式；坚持多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大；坚持多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大；规范化、制度化和法制化；规范化、制度化和法制化；党党的十八届三中全会提出全面深化社会保