第六章 起诉和受理

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1、第六章 起诉和受理 一、起诉一、起诉 (一） 起诉的概念 起诉是指公民、法人或其他组织不服行政主体的行政行为，依法向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院对该具体行政行为的合法性进行审查的诉讼行为。 （二）行政之诉的种类 1、确认之诉 2、赔偿之诉： 3、撤销之诉： 4、履行之诉： 5、变更之诉 法律、法规及自治条法律、法规及自治条例和单行条例例和单行条例行政规章行政规章其他规范性文件其他规范性文件依据依据参照参照不适用不适用人民法院审理行政案件：二、关于诉权 (一）起诉的法律条件(NO.49) 1、原告是具体行政行为相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织 2、有明确的被告； 3、

2、有具体的诉讼请求和事实根据； 4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。行政诉讼奉行“不告不理”原则：当事人未提起行政诉讼的，司法程序无从启动，法院不能进行干预。（二）起诉的程序条件： NO.50 起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。 书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。起诉的一般条件 备 注原告适格 起诉人无原告资格的，裁定不予受理 或驳回起诉有明确的被告 原告所起诉的被告不适格，法院应告 知原告变更被告；原告不同意变更 的，裁定驳回起诉有具体的诉讼请求 有即可，至于诉求是否成立，法院在 审查起诉时不予考虑有具

3、体的事实根据 有即可，至于事实根据是否真实，法 院在审查起诉时不予考虑属于行政审判权范围请求事项不属于行政审判权限范围 的，裁定不予受理或驳回起诉属于受诉法院管辖 不属于受诉法院管辖的，法院应告知 向有管辖权的法院起诉；已经受理 的，应移送给有管辖权的法院 例：11月1日，某县政府法制办上街进行法制宣传。在此过程中，王某、赵某、洪某等人进行骚扰，法制办工作人员李某等人上前制止，并与王某、赵某、洪某等人发生“身体接触”。李某等人见制止无效，遂以县政府法制办的名义对王某、赵某、洪某作出各罚款300元的决定，并当场收缴。王某、赵某、洪某不服，遂以县政府法制办为被告向县人民法院提起行政诉讼。问：县人民

4、法院对该起诉应如何处理?( ) A直接裁定不予受理 B直接裁定驳回起诉 C告知王某、赵某、洪某应当以县政府为被告 D王某、赵某、洪某不同意以县政府为被告的情况下，裁定驳回起诉 【答案】C、D 本案的适格被告是县政府，而非县政府法制办。因此县人民法院应当告知王某变更被告；王某不同意变更的，县人民法院应当裁定驳回起诉。王某起诉时有“明确的被告”，符合起诉条件，因此不能直接裁定不予受理，或者驳回起诉。 三、关于起诉的期限 起诉期限是指由行政诉讼法明确规定，不服具体行政行为的当事人有权请求人民法院保护其合法权益的法定期限。 超过法定期间，当事人将因起诉期限届满而丧失诉权。受诉法院对超过起诉期限的起诉应

5、当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。 NO.46公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 特殊:NO.47 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 NO.45公民、法人或者其他组

6、织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 普通案件，先提起复议再提起诉讼的案件，从知道或应当知道具体行政行为之日起，到最后起诉，最长时间是多久？知道或应当知道具体行政行为之日起知道或应当知道具体行政行为之日起60日内提起行政复议提起行政复议60日内复议机关作出复议决定复议机关作出复议决定15日内向人民法院提起行政诉讼向人民法院提起行政诉讼60+60+15 四、最长时效 第四十六条第二款： 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之

7、日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。五、法院对起诉的审查 审查的内容主要是起诉的一般条件，时间条件和程序条件除此之外人民法院还要查明下列情况：1、原告人是否重复起诉。起诉人已经撤诉或者经人民法院作出裁判，又以同一事实和理由再次向法院起诉；重复起诉，人民法院不予受理。2、诉讼的标的是否被生效裁判所羁束。如果被确认，当事人再对此起诉的人民法院不应受理。3、起诉状是否符合形式要求。六、审查结果及受理(一)对于符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内立案，即正式受理。(二)不符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内作出不予受理的裁定。当事人对不予受理的裁定不服的，

8、可以在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉，上一级人民法院的裁定为终局裁定。(三)对起诉条件有欠缺但可以补正或者更正的，人民法院应当责令当事人在限期补正；起诉人补正后经审查符合法定条件，人民法院应当依法受理。(四)受诉人民法院自受到起诉状之日起7日内既不立案，又不作出不予受理裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉，上一级人民法院认为符合受理条件的，应当予以受理，也可以指定下级人民法院审理。 (五）公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。