第五章 社会保障水平

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1、1第五章第五章 社会保障水平社会保障水平2社会保障水平的概念、特点及意义社会保障水平的概念、特点及意义 社会保障适度水平的测定社会保障适度水平的测定 我国社会保障水平我国社会保障水平3第一节第一节社会保障水平的概念社会保障水平的概念特点和意义特点和意义41 1、概念、概念 社会保障水平（社会保障水平（Social Security Social Security LevelLevel）是指一定时期内一国或地区社会）是指一定时期内一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度。常常用成员享受的社会保障的高低程度。常常用人均社会保障支出，或社会保障支出与人均社会保障支出，或社会保障支出与GDPGDP的

2、比值来反映。的比值来反映。 一：社会保障水平及其指标一：社会保障水平及其指标52、社会保障水平指标、社会保障水平指标 为了衡量、表现社会保障水平，为了衡量、表现社会保障水平，人们一般采用的标准是社会保障水平人们一般采用的标准是社会保障水平指标，西方国家一般把社会保障总支指标，西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（出占国内生产总值（GDPGDP）的比重作）的比重作为衡量社会保障水平的为衡量社会保障水平的主要指标主要指标，其，其计算公式为：计算公式为：6 我国社会保障项目主要包括：社会保险、社会福利、社会我国社会保障项目主要包括：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面，因此救助、社会

3、优抚四个方面，因此我国的社会保障费用支出我国的社会保障费用支出就是社会保险费用支出、社会福利费用支出、社会救助费就是社会保险费用支出、社会福利费用支出、社会救助费用支出、社会优抚费用支出四个部分的总和。用支出、社会优抚费用支出四个部分的总和。 国内生产总值（即国内生产总值（即GDPGDP）是经济社会（即一国或一个地区）是经济社会（即一国或一个地区）在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。和劳务）的市场价值。7 社会保障支出总额占国内生产总值的社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一个国家或一个地区的比重，

4、集中反映了一个国家或一个地区的经济能力用于提高全体社会成员的社会保经济能力用于提高全体社会成员的社会保障待遇水平的程度。用障待遇水平的程度。用GDPGDP作为衡量指标，作为衡量指标，以比例的形式来反映，由于消除了测量方以比例的形式来反映，由于消除了测量方式的不同而可能带来的不可比性，所以有式的不同而可能带来的不可比性，所以有利于不同国家和地区、不同时期和阶段之利于不同国家和地区、不同时期和阶段之间进行横向和纵向的比较，也有利于数据间进行横向和纵向的比较，也有利于数据的获取。的获取。 8需要说明的是：需要说明的是： 社会保障水平实际上是由一系列指标来完社会保障水平实际上是由一系列指标来完整描述的

5、，不应简单地等同于主要指标。即使整描述的，不应简单地等同于主要指标。即使各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同，各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同，由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模不同，社会保障体系千差万别，每个居民获得不同，社会保障体系千差万别，每个居民获得的社会保障金额可能并不相同，实际的保障效的社会保障金额可能并不相同，实际的保障效果也可能大不一样。因此，还应考虑果也可能大不一样。因此，还应考虑人均的社人均的社会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障自身的制度结构自身的制度结构等多项指标。等多

6、项指标。91 1、社会保障水平的制约因素、社会保障水平的制约因素经济规模与经济发展水平经济规模与经济发展水平政治、社会结构政治、社会结构制度年龄与人口结构制度年龄与人口结构历史、人文等特殊因素历史、人文等特殊因素二：社会保障水平的制约因素及特点二：社会保障水平的制约因素及特点10 经济规模与经济发展水平经济规模与经济发展水平 社会保障的实践证明，经济与社会社会保障的实践证明，经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平，而社会保素决定社会保障制度与水平，而社会保障制度一旦产生，就具有自身发展的规障制度一旦产生，就具有自身发展的规律，其发

7、展也会反过来影响经济。律，其发展也会反过来影响经济。11 政治、社会结构政治、社会结构 政治影响：政治影响：西方国家的多党竞争制度，使得西方国家的多党竞争制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平，不可避免地导致了社会保障水平的障水平，不可避免地导致了社会保障水平的“登登台阶台阶”效应；效应； 社会结构影响：社会结构影响：我国的城乡二元社会结构造我国的城乡二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡的巨大差异。成社会保障制度的分割和城乡的巨大差异。12 制度年龄与人口结构制度年龄与人口结构 制度年龄制度年龄是指社会保障制度建立的时是指社会保

8、障制度建立的时间长度。制度年龄越长，社会保障水平越间长度。制度年龄越长，社会保障水平越高，反之越低。高，反之越低。 社会保障水平与一国的人口结构有密社会保障水平与一国的人口结构有密切关系切关系，随着老龄化社会的到来，社会保，随着老龄化社会的到来，社会保障水平将不可避免地抬升。障水平将不可避免地抬升。13 历史、人文等特殊因素历史、人文等特殊因素 社会保障水平的高低受到本国独特的历社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素影响。如史、人文因素影响。如 “福利橱窗福利橱窗”式的福利国家在北欧的瑞典等国建成式的福利国家在北欧的瑞典等国建成，是因为瑞典长期选择一种独特的是因为瑞典长期选择一种独特的

9、“混合主义混合主义”政治政治经济模式，宣扬政府对社会生活的干预和政府责任，经济模式，宣扬政府对社会生活的干预和政府责任，加上两次大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、加上两次大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、安全的保障制度。而且富足小国的特殊国情也使之安全的保障制度。而且富足小国的特殊国情也使之成为可能。成为可能。14 美国美国是一个充分宣扬个性自由的国家，是一个充分宣扬个性自由的国家，人们认为，国家对于社会保障的过多介人们认为，国家对于社会保障的过多介入，是对公民自由选择权的侵犯。因此入，是对公民自由选择权的侵犯。因此美国至今没有建立如其他发达国家一样美国至今没有建立如其他发达国家一样包

10、罗万象的完整社会保障体系，这在表包罗万象的完整社会保障体系，这在表面上是与其强大的经济不相符的。面上是与其强大的经济不相符的。152 2、社会保障水平的特点：、社会保障水平的特点：( (一一) ) 动态性。动态性。即社会保障水平会随着社会结即社会保障水平会随着社会结构的变化、经济的发展、人口结构的变化构的变化、经济的发展、人口结构的变化以及社会保障制度本身而变化。以及社会保障制度本身而变化。( (二二) ) 刚性特征。刚性特征。具体表现为社会保障水平只具体表现为社会保障水平只能提高不能下降，社会保障规模只能扩大能提高不能下降，社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只能增不能减。不能缩小，社

11、会保障项目只能增不能减。16 社会保障水平过高或过低，都会对社会保障水平过高或过低，都会对社会保障制度本身和经济的发展带来负社会保障制度本身和经济的发展带来负面影响。社会保障水平的适度处在一个面影响。社会保障水平的适度处在一个范围之内，在这个范围之内，社会保障范围之内，在这个范围之内，社会保障制度能够良性运行，并能够促经社会经制度能够良性运行，并能够促经社会经济的协调发展。济的协调发展。( (三三) ) 社会保障水平客观上存在一个社会保障水平客观上存在一个“适度区域适度区域”17 社会保障水平能够客观的描述社会社会保障水平能够客观的描述社会保障程度的高低，代表了社会保障制度保障程度的高低，代表