第2章财政概论

《第2章财政概论》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第2章财政概论（64页珍藏版）》请在文档大全上搜索。

1、n一、财政概念的一般表述及其构成要素一、财政概念的一般表述及其构成要素q1、财政一般的表述、财政一般的表述n财政是指以国家或政府为主体的分配活动，它是政财政是指以国家或政府为主体的分配活动，它是政府选择某种形式（实物、力役或货币），以部分国府选择某种形式（实物、力役或货币），以部分国民收入为分配对象，为实现国家特定职能而实施的民收入为分配对象，为实现国家特定职能而实施的分配行为。分配行为。n财政一般内含了财政四大要素：主体、客体，形式与目的。q财政构成的财政构成的四大要素：四大要素：n财政主体：在财政分配中分配的对象或客体、数财政主体：在财政分配中分配的对象或客体、数量、范围和方式都由量、范围

2、和方式都由国家或政府国家或政府来决定。来决定。（财政（财政本质）本质）n财政客体：即财政对象，是一定时期内的财政客体：即财政对象，是一定时期内的一部分一部分社会产品与服务（部分国民收入）社会产品与服务（部分国民收入）。n财政形式：政府组织财政分配活动采用的具体形财政形式：政府组织财政分配活动采用的具体形式。实物、力役或货币。式。实物、力役或货币。n财政目的：满足公共需要，实现政府职能。财政目的：满足公共需要，实现政府职能。q任何一国政府都有两大职能：任何一国政府都有两大职能：社会管理：维护国家和公民安全、维护社会秩序等社会管理：维护国家和公民安全、维护社会秩序等经济管理：调、发经济经济管理：调

3、、发经济q2、财政一般的本质与属性、财政一般的本质与属性q财政一般的本质财政一般的本质n以政府为主体的分配关系，有两个层次：以政府为主体的分配关系，有两个层次：政府与社会（企业、个人）之间的分配关系政府与社会（企业、个人）之间的分配关系政府内部的分配关系政府内部的分配关系q财政一般的属性财政一般的属性n财政属性是指财政这一事物所具有的共同性质财政属性是指财政这一事物所具有的共同性质或特征。一般认为财政具有公共性和利益集团或特征。一般认为财政具有公共性和利益集团性（阶级性）两种属性。性（阶级性）两种属性。n公共性公共性指财政具有满足社会成员的公共需要的属性。指财政具有满足社会成员的公共需要的属性

4、。q在所有社会形态中均存在在所有社会形态中均存在q公共性的内容具有历史性和地域性：公共性的内容具有历史性和地域性：财政公共性内容是随历史发展演变的，一些公共产品会财政公共性内容是随历史发展演变的，一些公共产品会退出，新的公共产品会加入（前者如水利工程，后者如退出，新的公共产品会加入（前者如水利工程，后者如环保）环保）财政公共性在处于不同经济发展阶段的国家其构成也是财政公共性在处于不同经济发展阶段的国家其构成也是不同的（如发展中国家的电力、电信等）不同的（如发展中国家的电力、电信等）另外风俗文化的不同也导致公共品构成有差异（如，阿另外风俗文化的不同也导致公共品构成有差异（如，阿拉伯头巾）拉伯头巾

5、）a.随着财政的发展，公共性越来越明显随着财政的发展，公共性越来越明显n利益集团性利益集团性（阶级性）（阶级性）指指财政作为以国家为主体的分配活动，必然反映财政作为以国家为主体的分配活动，必然反映参与分配活动的各利益集团的利益关系。一般参与分配活动的各利益集团的利益关系。一般反映的是统治阶级的利益。反映的是统治阶级的利益。q随着财政的发展，阶级性特征越来越不明显。随着财政的发展，阶级性特征越来越不明显。q我们国家财政有这一属性吗？我们国家财政有这一属性吗？n案例：案例：q20052005年政府对中国石化给予一次性财政补贴年政府对中国石化给予一次性财政补贴5050亿亿元；元； 20062006年

6、中央财政给予中国石油化工集团公年中央财政给予中国石油化工集团公司集团公司一次性补偿人民币司集团公司一次性补偿人民币100100亿元。亿元。20072007年，年，中央财政给予中国石油化工集团公司集团公司一中央财政给予中国石油化工集团公司集团公司一次性补偿人民币次性补偿人民币1 12323亿元。理由均为炼油部分出亿元。理由均为炼油部分出现亏损。现亏损。q一位资深业内人士表示一位资深业内人士表示“仅仅是炼油板块存在亏仅仅是炼油板块存在亏损，但在原油开采和成品油销售环节都存在丰厚损，但在原油开采和成品油销售环节都存在丰厚利润，将这样一个上下游一体化的暴利公司的某利润，将这样一个上下游一体化的暴利公司

7、的某个板块拿出来进行补贴这是非常荒唐的。个板块拿出来进行补贴这是非常荒唐的。”将中将中石化的炼油事业部拆分出来进行补贴，就好比将石化的炼油事业部拆分出来进行补贴，就好比将一个大型商场的物流部门单独拿出来计算盈亏，一个大型商场的物流部门单独拿出来计算盈亏，说这个物流部门亏了于是要补贴，这合理吗？但说这个物流部门亏了于是要补贴，这合理吗？但为什么会发生？为什么会发生？n财政的完整定义：财政的完整定义：q财政是以政府为主体的分配活动，是一国政府采取财政是以政府为主体的分配活动，是一国政府采取一定形式，以一部分国民收入（产品和服务）为分一定形式，以一部分国民收入（产品和服务）为分配对象，为满足国家实现

8、某种职能的需要而实施的配对象，为满足国家实现某种职能的需要而实施的分配行为。在本质上体现着以国家为主体的分配关分配行为。在本质上体现着以国家为主体的分配关系，具有公共性和利益集团性两个基本属性。系，具有公共性和利益集团性两个基本属性。n二、财政模式与公共财政二、财政模式与公共财政q1、自然经济与自然经济与家计财政家计财政n实质：实质：q自然经济时期国家形式主要是君主制，自然经济时期国家形式主要是君主制，国家的财政收支国家的财政收支基本为君主的私人收支，为君主的私人目的服务基本为君主的私人收支，为君主的私人目的服务，这种，这种财政属于私人性质的财政类型。财政属于私人性质的财政类型。n补充：补充：

9、q自然经济商品货币关系落后，财政收支主要采取实物和自然经济商品货币关系落后，财政收支主要采取实物和力役方式，直至后期，货币收支才取而代之。力役方式，直至后期，货币收支才取而代之。q财政对经济不干预，这种私人性质的财政一般是以收抵财政对经济不干预，这种私人性质的财政一般是以收抵支，追求平衡，如果有赤字，表示政治经济出现危机。支，追求平衡，如果有赤字，表示政治经济出现危机。q财政除为满足君主个人消费服务外，也有一些经济性支财政除为满足君主个人消费服务外，也有一些经济性支出，如河流治理及水利设施建设等。出，如河流治理及水利设施建设等。q2 2、计划经济与计划经济与国家财政国家财政n计划经济下由国家以

10、计划形式直接配置整个社会资源，特点如下：计划经济下由国家以计划形式直接配置整个社会资源，特点如下：n（1 1）财政是国家计划配置资源的基本财力手段财政是国家计划配置资源的基本财力手段q财政集中几乎全部社会剩余产品和折旧基金，投向建设投资，企业流动资金及其他财政集中几乎全部社会剩余产品和折旧基金，投向建设投资，企业流动资金及其他建设支出，这就直接决定和影响国民经济发展方向和比例（如大炼钢铁，建设支出，这就直接决定和影响国民经济发展方向和比例（如大炼钢铁，重工业重工业）n（2 2）财政直接服务于公有制经济财政直接服务于公有制经济q国家以国家所有制形式掌握大部分生产资料，以此为基础，几乎全部财政收入

11、来自国家以国家所有制形式掌握大部分生产资料，以此为基础，几乎全部财政收入来自国营企业，支出除了行政事业等非生产领域外，几乎全部投资于生产领域，直接扩国营企业，支出除了行政事业等非生产领域外，几乎全部投资于生产领域，直接扩大国有经济的范围和规模；其他财政手段抑制大国有经济的范围和规模；其他财政手段抑制“非公有制非公有制”经济发展。经济发展。n（3 3）财政收支形式和体制的计划性财政收支形式和体制的计划性q统收统支财政体制；财政收入主要来源于税收和利润上缴，财政支出按计划投入统收统支财政体制；财政收入主要来源于税收和利润上缴，财政支出按计划投入（主要是基建支出），以实现国民经济发展五年计划，强调财