第3章 国有资产产权转让管理
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1、国有资产运营管理篇 第1章 企业集团产权管理 第2章 国有产权转让管理第1章 企业集团产权管理第一节 企业集团概述第二节 企业集团国有资产管理第三节 国有资产授权经营第1章 企业集团产权管理第一节 企业集团概述一、企业集团的概念与特征一、企业集团的概念与特征（一）企业集团的概念（一）企业集团的概念 企业集团是以一个实力雄厚的企业为核心,以产权联结为主要纽带,通过产品、技术、经济契约等多种方式,把多个企业单位联结在一起,具有多层次组织结构的法人联合体。 （社会主义市场经济和社会化大生产下的新的经济组织形式）第1章 企业集团产权管理第一节 企业集团概述一、企业集团的概念与特征一、企业集团的概念与特
2、征（二）企业集团的特征（二）企业集团的特征 1.企业集团是若干独立法人的联合体 2.企业集团是有多层次的组织结构 3.企业集团以产权联结为主要纽带 4.企业集团有一个起主导作用的核心企业 5.企业集团有统一的规划和发展战略第1章 企业集团产权管理（三）企业集团与集团公司的区别（三）企业集团与集团公司的区别 1.集团公司是企业法人,要进行企业法人登记;企业集团本身不是企业法人,不能进行企业法人登记.2.集团公司是企业集团中起主导作用的企业,是企业集团的核心部分,又称核心企业;企业集团是若干企业法人的联合,是包括核心企业、紧密层企业、半紧密层企业,甚至还包括松散层企业的各个独立经济实体的集合。第1
3、章 企业集团产权管理二、组建企业集团的意义二、组建企业集团的意义（一）有利于形成规模经济（二）有利于推动资源优化配置（三）有利于形成群体优势（四）有利于增强企业整体实力（五）有利于发挥国有经济的主导作用第1章 企业集团产权管理三、组件企业集团的原则三、组件企业集团的原则（一）执行国家产业政策（二）以国家出资企业为主导（三）以市场为导向（四）以产权为主要纽带（五）政企职责分开（六）积极慎重第1章 企业集团产权管理四、企业集团的形成方式四、企业集团的形成方式（一）分立形成方式（二）对外投资形成方式（三）购买兼并形成方式（四）承担债务兼并形成方式（五）补偿兼并形成方式（六）贷款转投资形成方式（七）租
4、赁承包形成方式第1章 企业集团产权管理第二节第二节 企业集团国有资产管理企业集团国有资产管理一、企业集团与非企业集团国有资产管理的区别一、企业集团与非企业集团国有资产管理的区别（一）产权管理主体不同（一）产权管理主体不同 非企业集团的国有资产产权管理主体是单一的；企业集团产权管理主体是多元的。（二）资产经营内容不同（二）资产经营内容不同 非企业集团的资产经营是以提供商品和劳务为主要内容的资产经营；企业集团的资产经营不仅包括提供商品和劳务，还包括产权经营的内容。（三）资产组织形式不同（三）资产组织形式不同 非企业集团的资产组织形式以单一国家出资企业为特征的；企业集团的资产组织形式以多层次法人企业
5、、多元投资主体为特征的。第1章 企业集团产权管理 （四）资产经营规模不同（四）资产经营规模不同 非企业集团的资产经营规模一般要小于企业集团的资产经营规模，且其经营活动主要限于某一特定行业或领域。企业集团的资产经营规模一般要大于非企业集团的资产经营规模。且其经营活动往往分布于多种行业和多个领域。（五）产权关系不同（五）产权关系不同 非企业集团的产权关系是直接的、单一层次的；企业集团的产权关系是间接的、多层次的。第1章 企业集团产权管理二、企业集团国有资产管理的原则二、企业集团国有资产管理的原则（一）产权纽带为主，生产经营纽带为辅原则（二）规模经济原则（三）提高效益原则（四）政企分开、政资分开原则
6、（五）核心企业对紧密层企业实行“六统一”原则 1.统一发展战略和发展规划 2.统一承包 3.统一借贷和还款 4.统一对外 5.统一对国有资产监督管理机构负责 6.统一任免高级管理人员第1章 企业集团产权管理三、企业集团国有资产管理的规定三、企业集团国有资产管理的规定（一）加强财务管理和财务监督（二）财务隶属关系统一（三）实行税利分流、税后还贷、税后承包（四）统一承包（五）统借统还（六）可以建立财务公司第1章 企业集团产权管理第三节第三节 国有资产授权经营国有资产授权经营一、国有资产授权经营的内涵一、国有资产授权经营的内涵（一）国有资产授权经营的概念（一）国有资产授权经营的概念 国有资产监督管理
7、机构将企业集团中紧密层企业的国有资产产权，统一授权给核心企业(集团公司)经营和管理。建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或者控股公司，发挥整体优势。（二）国有资产授权经营的目的（二）国有资产授权经营的目的 优化企业组织结构,增强企业集团的经济实力,提高集团整体的经济效益,确保国有资产的保值增值。 第1章 企业集团产权管理（三）国有资产授权经营的内涵（三）国有资产授权经营的内涵 1.国有资产监督管理机构根据市场配置资源的规律，将企业集团成员企业的产权授权集团公司统一经营。 2.授权后，授权后，原成员企业成为企业集团的紧密层企业，与核心企业形
8、成母子公司关系。 3.授权后，授权后，原成员企业的国家产权或者股权相应转化为核心企业的法人产权或者股权，是国有法人股，或者是集团公司的法人资本。而政府直接持有的核心企业的股份（资本），则是国家股（或者国家资本）。 4.授权后，授权后，核心企业对国家统一管辖范围内的国有资产保值增值负责。 第1章 企业集团产权管理（四）国有资产授权经营与行政划拨的区别（四）国有资产授权经营与行政划拨的区别 1.概念不同概念不同 行政划拨是指政府通过行政命令手段，将企业管理权在行政部门之间进行转移。国有资产授权经营是指国有资产监督管理机构将企业集团中紧密层企业的国有资产，统一授权给核心企业(集团公司)经营和管理。
9、2.内容不同内容不同 行政划拨的内容是改变企业的计划、人事、财政、劳动、工资、物资、基建、技术改造、科技、教育等的行政管理权。授权经营的内容是确定新的产权主体，组织母子公司的管理和运营，改变成员企业资本的所有权。 3.主体不同主体不同 行政划拨的主体是政府的社会经济管理部门。授权经营的主体是各级政府的国有资产监督管理机构。 4.形成的关系不同形成的关系不同 行政划拨形成新的行政隶属关系。授权经营形成新的产权关系。 5.体制不同体制不同 行政划拨是计划经济体制下配置资源的行政手段。授权经营是市场经济体制下国有资产合理配置的主要手段。 第1章 企业集团产权管理二、国有资产授权经营的必要性二、国有资
