第1章 安全法学基础 - 副本 - 副本

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1、授课人：林晓飞授课人：林晓飞第1章 安全法学基础 1.1 安全法学概述 1.2 安全法学法理 1.3 安全法学的基本内容 1.1 安全法学概述 安全法学：又称安全生产法学，是一门研究与职业安全健康相关的法律法规标准的起源、现状与发展规律的科学，属于劳动法体系的分支学科。 是一门与安全生产法制密切相关的新兴科学，是在安全生产教育培训领域介绍国家有关政策法规时逐步建立、形成的。包括安全法学理论、安全法学研究方法、职业安全健康、安全生产法制体系等内容。 安全生产法律体系：国家为了保护劳动者在劳动过程中的安全和健康而制定的各种法律法规以及标准和规范的总和，包括有宪法、安全生产法律、行政法规、规章、地方

2、性法规、安全生产标准、国际劳工安全公约等。 不同层次的法律法规，其法律效力也不相同。不同层次的法律法规，其法律效力也不相同。1. 宪法：在法律中居于最高地位，关于“改善劳动条件，提高福利待遇”的规定具有最高的法律效力。2. 安全生产法律：由全国人大及其常务委员会制定的安全生产法律规范性文件的统称，包括中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全产法等。3. 行政法规：由国务院制定的有关的各类条例、办法等，包括安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例等。4.规章：是指由国务院所属部委以及有关地方政府规定有关安全生产的规范性文件，如煤矿企业安全生产许可证条例实施办法、生产经营单位安全培训规定等。5

3、.地方性法规：是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在法定权限内制定、发布的规范性文件。安徽省气象管理条例、安徽省实施中华人民共和国防洪法办法等。6. 安全生产标准：是安全生产法律法规体系中的一个重要组成部分，有国家标准、行业标准等。石油行业安全生产标准化AQ 2037-20127. 已批准的国际劳工安全公约也是我国安全生产法律法规体系的有机组成部分。 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。法律的法律地位和法律的法律地位和法律效力仅次于宪法，法律效力仅次于宪法，是制定行政法规、地方性法规、规章的依据。是制定行政法规、地方性法规、

4、规章的依据。 普遍适用于各行各业的有关安全生产的法律主要有：普遍适用于各行各业的有关安全生产的法律主要有： 安全生产法安全生产法、职业病防治法职业病防治法、劳动法劳动法、消防法消防法、质质量法量法等等。等等。 适用于特定行业的有关安全生产的法律主要有：适用于特定行业的有关安全生产的法律主要有： 矿山安全法矿山安全法、道路交通安全法道路交通安全法等等。等等。 一些规范特定行业的生产经营活动的专门法律中也夹有一些关于安全生一些规范特定行业的生产经营活动的专门法律中也夹有一些关于安全生产管理的章节、条款，如：产管理的章节、条款，如：建筑法建筑法、民航法民航法、公路法公路法、电力法电力法等。等。 刑法

5、刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。 刑法刑法中与安全生产有关的条文有：第中与安全生产有关的条文有：第115条第条第2款，第款，第119条第条第2款，第款，第124条第条第2款，第款，第131、132、133、134、135、136、137、138、139、140、146、和、和244条，第条，第397条。条。 铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。重后果的

6、，处三年以上七年以下有期徒刑。 刑法刑法第第132条条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 刑法刑法第第137条条 行政法规行政法规是由国务院根据并且为实施宪法和其他法律是由国务院根据并且为实施宪法和其他法律而制定的有关国家行政管

7、理活动方面的行为准则，而制定的有关国家行政管理活动方面的行为准则，其法律其法律地位与法律效力低于宪法和法律。地位与法律效力低于宪法和法律。有有： 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例； 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例； 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例； 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定； 女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定 国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定； 企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定； 工伤保险条例工伤保险条例；

8、工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程； 建筑安装工程安全技术规程建筑安装工程安全技术规程； 中华人民共和国内河交通安全管例中华人民共和国内河交通安全管例； 中华人民共和国尘肺病防治条例中华人民共和国尘肺病防治条例。 地方性法规地方性法规是由有地方立法权的地方人民代表大会及是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定和发布的行为规范。地方性法规只在本其常务委员会制定和发布的行为规范。地方性法规只在本地方范围内有效，地方范围内有效，其法律效力低于宪法、法律和行政法规。其法律效力低于宪法、法律和行政法规。： 安徽省非煤矿山管理条例；安徽省非煤矿山管理条例； 安徽省防震减灾条例；安徽省防震减灾条例

9、； 安徽省突发事件应对条例；安徽省突发事件应对条例； 安徽省水上交通安全管理条例；安徽省水上交通安全管理条例； 安徽省实施安徽省实施工伤保险条例工伤保险条例办法。办法。 部门规章部门规章指国务院所属的各部、委在本部门权限内发指国务院所属的各部、委在本部门权限内发布的具有规范性的规章、命令等，布的具有规范性的规章、命令等，其法律地位和效力低于宪法、其法律地位和效力低于宪法、法律和行政法规法律和行政法规。 有关安全生产的部门规章比较多。如有关安全生产的部门规章比较多。如 原劳动部制定的原劳动部制定的女职工禁忌劳动范围的规定女职工禁忌劳动范围的规定； 公安部的公安部的机关、团体、企业、事业单位消防安

10、全管理规定机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定； 原国家经贸委的原国家经贸委的特种作业人员安全技术培训考核管理办法特种作业人员安全技术培训考核管理办法、危险化学品登记管理办法危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理危险化学品经营许可证管理办法办法和和危险化学品包装物、容器定点生产管理办法危险化学品包装物、容器定点生产管理办法； 国家安全生产监督管理局颁布的国家安全生产监督管理局颁布的安全生产违法行为行政处罚安全生产违法行为行政处罚办法办法等。等。 指各省、自治区、直辖市人民指各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市人民政府和政府及省、自治区人民政府所在地的市人民

11、政府和经国务院批准的较大的市的人民政府发布的命令、经国务院批准的较大的市的人民政府发布的命令、决定等地方规范，决定等地方规范，。如。如合肥市扬尘污染防治管理办法合肥市扬尘污染防治管理办法、合肥合肥市大型群众性活动安全管理规定市大型群众性活动安全管理规定等。等。 1.1.1 安全生产法律法规的基本内容 安全生产监督管理制度 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位负责人安全生产责任制度 从业人员安全生产权利义务制度 安全生产中介服务制度 事故应急救援和处理制度 安全生产责任追究制度 1.1.2 建立安全生产法治秩序建立安全生产法治秩序1.法制建设是安全生产的重要保障法制建设是安全生产的重要保障2.