新特种设备安全监察条例

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1、特种设备安全监察条例山东省特种设备检验研究院东营分院引言n2009年1月24日，温家宝总理签署公布了关于修改的决定。特种设备安全监察条例根据该决定作相应的修订，新修改的特种设备安全监察条例(以下简称条例)将于2009年5月1日起施行。 引言n随着我国经济社会的发展，锅炉、随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。理和安全管理问题日益突出。引言n实践中特种设备事故的预防和调查实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较处理与一般的生产安全事故差异较

2、大大,具有很强的专业性具有很强的专业性,需要对特种设需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。分类标准等作出专门规定。引言n2007年年10月月28日第十届全国人大日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、常委会第三十次会议修订、2008年年4月月1日起施行的日起施行的中华人民共和国中华人民共和国节约能源法节约能源法第十六条有这样的规第十六条有这样的规定：定：“对高耗能的特种设备，按照对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监国务院的规定实行节能审查和监管管”。引言n2007年年6月月1日起施行的日起施行的生产安生产安全事故报告和调

3、查处理条例全事故报告和调查处理条例第四第四十五条这样规定：十五条这样规定：“特别重大事故特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。有规定的，依照其规定。”引言n根据特种设备管理的实际情况和这根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对两部法律、行政法规，有必要对特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例进行修进行修改，明确特种设备事故调查处理的改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。能减排的措施和相

4、关制度。特种设备定义特种设备定义n特种设备是涉及生命安全、危险特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。性较大的设备和设施的总称。n两个基本特征：两个基本特征：nn一是涉及生命安全；一是涉及生命安全；nn二是危险性较大。二是危险性较大。n国际上称之为“具有潜在危险的设备具有潜在危险的设备”、“危险性设备危险性设备”、“特定危险设备特定危险设备”。特种设备定义特种设备定义n纳入监察范围的原则：纳入监察范围的原则：n一是造成群体伤害；一是造成群体伤害；n二是造成他人伤害；二是造成他人伤害；n三是产生较大社会影响。三是产生较大社会影响。特种设备定义特种设备定义目前纳入我国安全监察的特种设

5、备有目前纳入我国安全监察的特种设备有8种。种。n承压设备承压设备3种，种，即锅炉、压力容器、压力管道；n机电类的机电类的5种，种，即电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。总的特点n突出一个宗旨：n服务经济建设，促进经济发展n建立两个制度： n市场准入制度n安全监督监察制度市场准入制度n特种设备市场准入制度主要包括：特种设备的生产必须经特种设备安全监督管理部门许可；特种设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。 安全监督监察制度n特种设备安全监督检查制度主要包括：n强制检验制度；n执法检查制度；n

6、事故处理制度；n安全监察责任制度。 强制检验制度n强制检验制度规定：特种设备制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经检验检测机构进行型式试验。 执法检查制度规定n执法检查制度规定：特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。 事故处理制度规定n事故处理制度规定：特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。 安全监察责任制度规定n安全监察责任制度规定：行使特种设备安全监督管理职权的部门、检验

7、检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。 总的特点n实现了三个统一：n监管主体统一n特种设备概念统一n国内外制度统一监管主体的统一n条例实现监管主体的统一。条例明确规定，特种设备安全监督管理部门，即国家质检总局和各级质量技术监督部门对八大类特种设备实施安全监察，从而进一步明确了“三定”方案赋予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职能交叉，将有效制止重复检查，减轻企业负担。 特种设备概念统一n条例实现了特种设备概念的统一。长期以来，人们所称的特种设备主要是指电梯、起重机械、客运索道

8、、大型游乐设施、场内机动车辆等五类设备、设施，不包括锅炉、压力容器、压力管道三类设备。特种设备概念统一n国家质检总局“三定”方案首次将锅炉、压力容器、压力管道、电梯等统称为特种设备，但在内设机构时仍然分设了锅炉处、压力容器处、压力管道处、特种设备处。特种设备的概念一直含混不清。条例明确规定锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规的形式统一了特种设备的概念，为今后开展安全监察工作奠定了良好的基础。国内外制度统一n条例实现了国内外制度的统一。为了确保特种设备运行安全，条例对特种设备的设计、制造等行为设立了严格的行政许可规定。按照的国民待遇原则，无论是国

9、内制造的特种设备还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，均必须由同一行政主体按照同一技术规范实施同一程序的审查、许可、监督检验。条例首次统一了内外一致的行政许可制度，符合 的要求。 总的特点n明确了四个责任：n生产、使用单位责任n监管部门责任n质检部门责任n各级政府责任生产、使用单位责任n条例明确了特种设备生产者、使用者的安全责任和义务。条例规定，特种设备的制造单位、设计单位、安装单位、维修单位、改造单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，必须具备规定的生产、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业证书。违反上述规

10、定，依法承担法律责任。 监管部门责任n条例规定，特种设备安全监督管理部门要依法实施行政许可、强制检验、执法检查和事故处理职责，定期公布特种设备安全状况，不得以任何形式进行地方保护、地区封锁和异地重复检验。质检部门责任n特种设备检验检测机构应当为特种设备生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务，客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论，接受特种设备安全监督管理部门的监督检查；特种设备检验检测机构和检验检测人员不得从事特种设备的生产、销售，不得以其名义推荐或者监制、监销特种设备。违反上述规定依法承担法律责任。各级政府责任n条例明确了各级人民政府管理特种设备安全监察工作的责任和义务。条例规定，

11、县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。 总的特点n体现五个原则：n安全至上n企业负责n权责一致n统一监管n综合治理安全至上n对涉及特种设备安全的事项，要以预防为主，事先严格控制，强化政府监管和行政许可措施，确保人民群众和财产安全。 企业负责n企业是特种设备安全的第一责任人，条例明确了企业在特种设备安全方面的权利、义务和法律责任。 权责一致n条例严格按照“三定”方案的规定设立特种设备安全监督管理部门的职责和权限，依法履行职责，明确了特种设备安全监督管理部门的法律责任。 统一监管n履行承诺，统一进口特种