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1、鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的困境与出路目 录摘要1Abstract2一、绪论3（一）研究背景及意义3（二）研究内容及方法3二、概念界定及相关理论4（一）政府购买社会工作服务的含义与范围4（二）政府购买社会工作服务的目的与要求5（三）政府购买社会工作服务的主体与模式5三、鄂尔多斯政府与发达地区购买社会工作服务的现状7（一）鄂尔多斯政府购买社会工作服务的现状71.购买社会服务情况72.鄂尔多斯政府购买社会工作服务取得成效8（二）发达地区政府购买社会工作服务的现状9四、鄂尔多斯政府购买社会工作服务的困境与成因9（一）鄂尔多斯政府购买社会工作服务的困境91.标准定位不清晰，缺乏法律保障92.关系架
2、构紊乱，服务成本加大103.社会组织专业化程度低，服务承接力差104.社会组织缺乏社会信任，公众参与度低10（二）鄂尔多斯政府购买社会工作服务存在困境的成因111.实践探索起步晚，体制机制不健全112.政府包办主导，职能转变不到位113.社会组织整体发展较慢，自身建设能力不足12五、鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的出路12（一）加强相关法律法规建设，健全服务购买机制12（二）转变政府职能，厘清服务边界13（三）加强社会组织自身能力建设，提高社会服务水平13（四）引进公众参与机制，培育健康购买环境14结语14参考文献16致谢17摘要随着我国经济水平稳步提高，市场经济取代计划经济。政府有限的自身资
3、源难以满足公众多元的公共服务需求，一系列新兴的社会问题亟需专业的社会组织来解决。于是原先统一分配的格局被打破，单位制逐渐解体。为了在社会生活方面保障社工服务的供给质量，提高公共服务水平，最大程度地优化社工服务供给的资源化配置，政府开始由“全能政府”向“服务型政府”转变，公共服务逐步由社会组织承接，政府开始购买社会工作服务。本文以鄂尔多斯市政府购买社会工作服务为例进行探究，指出其购买社会工作服务中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期为政府购买社会工作服务提供一定的参考。关键词：鄂尔多斯；社会工作服务；发展方向AbstractWith the steady improvement of Chin
4、a's economy, the market economy has replaced the planned economy. It is difficult for the governments limited own resources to meet the diverse public service needs of the public. A series of emerging social issues urgently require professional social organizations to solve them. As a result, th
5、e original unified distribution pattern was broken and the unit system gradually disintegrated. In order to ensure the quality of social service provision in social life, improve the level of public services, and optimize the allocation of resources for the provision of social service services, the
6、government began to change from an “all-round government” to a “service-oriented government,” and public services gradually evolved from social organizations. Undertake, the government began to purchase social work services. In this paper, the Ordos municipal government purchase social work service
7、as an example to explore, pointed out its problems in the purchase of social work services, and put forward corresponding solutions, in order to provide a certain reference for the government to purchase social work services.Key words:Ordos; Social Work Service; Development Direction一、绪论（一）研究背景及意义在计
8、划经济时代，单位制为核心的全能政府主导人们生活的方方面面，以单位为中心大包大揽一切社会保障、社会管理和公共服务的供给。这种国家对个人的行政控制手段使政府在物资单一的计划经济时期扮演着双重角色，既要生产服务，又要提供服务。自1998年起，党和国家开始部署各区域政府购买社会工作服务的实践，并将政府购买社会工作服务纳入了国家服务型政府建设的重点项目范畴，大力推广至全国各个地区。在改革开放初期，鄂尔多斯财政资金薄弱，落后的物资水平抑制了公众的生活需求，政府只能通过自身力量来实现社会服务供给。后来，公众的生活水平逐步提高，拥有服务生产者和服务提供者双重身份的政府逐渐在提供公共服务的方面力不从心。于是政府
9、开始与社会力量形成合力，与有能力提供专业服务的社会组织合作，出资购买社工服务。为推进社会组织发展，提高社会福祉，构建服务型政府，徐州市政府响应国家提出的政府购买社工服务的号召，从2013年起大力发展政府对社工服务的购买工作，并制定了一系列政策措施以指导购买工作的开展。2014年10月份，鄂尔多斯政府积极启动了江苏徐州市级政府购买公共服务实施办法通知，这一办法的实施带动了鄂尔多斯社会工作服务的进一步发展。四年期间，鄂尔多斯政府购买社会工作服务的实施现状如何，取得了哪些成效，服务购买过程中出现了哪些问题以及如何去解决，成为鄂尔多斯政府推进区域发展，加快服务型政府建设，保障居民生活水平的一个重要问题
10、。因此，本文对该问题进行探究。从理论和实践的双重角度来看，开展鄂尔多斯政府购买社会工作服务的研究是一个有价值的课题，不仅有助于解决鄂尔多斯政府购买社会工作服务当前所面临的问题，同时也对我国其他城市政府购买社工服务有参考价值。（二）研究内容及方法本文是对鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的困境与出路进行的探究。从研究方法来说，本文主要采用了两种方法，分别为文献资料法以及对比分析法。在文献分析中，通过多种途径查阅我国近些年来陆续出台的政府购买社会工作服务的相关政策与制度，查阅鄂尔多斯政府购买社会工作服务的有关资料、下发文件以及网上资源，了解其发展进程并研究其特征特点；广泛阅读和分析研究国内外有关政府购
11、买社会工作服务研究的期刊论文和相关著作，了解政府购买社会工作服务的内涵、层次以及后期的发展趋势。同时将鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的情况与发达地区市政府购买社会工作服务情况进行对比，从而得出鄂尔多斯市政府购买社会工作中存在的问题，并提出相应的建议。二、概念界定及相关理论（一）政府购买社会工作服务的含义与范围西方政府首先在市场福利政策的改革中提出了政府购买社会工作服务的理念。政府通过公开招标的方式拨付财政资金，向有能力提供社会工作服务的社会组织购买专业化、规范化的公共服务。产生于19世纪末的西方福利国家，率先进行了政府购买服务的初探。“世界民营化大师”E·S·萨瓦斯主张公共
12、服务的民营化，即在合作关系中，政府通过签订服务协议的方式拨付财政资金，将公共服务承包给社会组织，以便向人们提供专业化的公共服务。购买公共服务的社会服务机构既包括营利组织，也包括非营利组织。国内政府的社会工作购买服务一般着眼于对服务模式的探索，购买服务的实践研究以及不同的实例中所展现出的困境和对策。王浦劬通过借鉴全球政府在购买社工服务方面的经验,梳理了政府向NPO购买公共服务的总体发展情况,分析了市场经济、社会福利和政府职能的三重发展规律，并将三者有机结合起来，共同供给公共服务。针对性地提出了政府向 NGO 购买社工服务的理论、制度和方案,对于我国多元化社工服务供给机制的构建、政府职能的转变、服
13、务型政府的实现有着重要的作用通过研究国内外学者关于政府购买社会工作服务领域的研究成果，笔者认为政府购买社工服务就是政府责任部门通过公开招标的方式，依照相应的购买标准，以签订购买合同的方式向专业的社工机构购买公共服务项目，并在专业的指导下向社会公众提供多元化公共服务的购买活动。我国政府购买社会工作服务的范围主要集中在公共服务的供给方面，包括社区居家养老、青少年心理疏导、贫困家庭帮扶、残疾人就业指导、公共卫生建设、交通安全宣传、文化体育教育等内容。第一，社区和谐建设服务。主要包括养老服务、助残扶贫、青少年心理教育、就业培训等。分管具体社区的街道办事处与能够提供专业化服务的社会组织合作，根据相应的购
14、买标准向区政府申报一定的项目金额，通过开展社区公益讲座、进行专业知识教学培训的方式便利社区居民的日常生活，从而建设和谐社区。第二，行政事务管理服务。主要包括行业发展研究、专业知识普及、工作人员管理、购买项目评估等。政府加大社会组织专业人才的培育力度，规范管理社工机构的工作人员。按照相关规定与工作人员签订责任合同，合同期以服务项目的具体时长确定。对于表现突出的专业人员可建立长期合作关系，保证服务提供的稳定性。在合同期内，为工作人员办理好案例记录、职称评审、资格审核等手续，以便更好地进行服务管理。（二）政府购买社会工作服务的目的与要求政府购买社会工作服务的根本目的是“使社会工作服务的范围、规模、数
15、量和质量适应经济社会的发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化的服务需求。”各地政府要找寻合适的购买模式，以当地的经济水平和财政能力为基点，坚持“立足需求、量力而为”的原则，从公众最实际的生活需求出发，将老百姓对公共服务供给的满意度作为评价政府购买工作的重要指标。在坚持政府主导地位的同时，通过以点带面、重点突破的方式，循序渐进地推进政府购买社会工作服务的进程，逐步拓展服务购买的领域，拓宽服务项目的范围。坚持服务创新、强化实效，立足当地专业服务水平，创新社会工作服务的政府购买机制，建立健全具有中国特色的社会服务体系。（三）政府购买社会工作服务的主体与模式鄂尔多斯政府购买社会工作的服务主要
16、涉及了包括政府、社会组织和社会公众在内的三个主体，这三个主体在购买服务中分别扮演着服务购买方、服务供给方和服务受益方三种不同的角色。政府购买社会工作服务成为能够共同满足三者需求的公共平台，是政府转变服务职能、社工组织稳步发展、社会公众尊重理解的共同产物。第一，政府是社会工作服务的购买方与监督方。随着“全面建成小康社会”口号的提出，政府提供公共产品，履行公共服务的职责再次被重申。而民政局作为政府购买服务的主要责任部门，更是承担着具体组织者与执行者的双重角色，在协调社工服务的同时加强对社会组织提供的服务质量的监管，牵头组织开展对购买社会工作服务的例行检查、中期及期末评估考核，指导社会组织根据需要开
17、展服务项目，进行业务交流。第二，社会组织是社会工作服务的提供方与承接方。政府向社会组织购买服务，由专业的社会组织来承接灵活性、公益性的社工服务，使政府管理从微观管理和直接管理逐渐转为宏观管理和间接管理，越来越多的扮演“裁判员”的角色。社工机构因其本身专业性和盈利性的特点，相对于政府而言在承担社会公共事务时更加灵活，不仅可以通过公益讲座、专业技能培训等方式宣传专业知识，扩大社会影响力，更可以通过与公众的互动来增强群众参与公共事务管理的能力，最大程度地实现在公共资源地合理化配置。第三，社区居民是社会工作服务的受益方。政府购买社会工作服务的根本目的在于使公共服务能够适应社会发展的需要，以满足群众不尽
18、相同的服务需求。意见中明确表明，政府购买社会工作服务要坚持“立足实际、量力而为”的原则。社会力量参与社会服务使公众改变了公共服务政府包办的理念，公众开始更多地参与到社会公共服务的管理中，社区养老、扶贫助残、青少年教育等大家最关注的问题逐步得到解决，老百姓的生活质量不断提高，生活的幸福感也随之提升。模式主要为三种，具体如下所示：依赖关系非竞争性购买模式，主要是指两个非独立主体的购买者与承接者之间模糊购买目标，承接方在工作运行、资源利益等方面需要依赖于购买方。非竞争性的购买关系决定了购买程序的定向性，在这种模式下，扮演服务承接者的社会组织实际上是政府出于购买服务的需求而建立的，是与政府具有上下级关
19、系的“二级政府”，提供社会工作服务的责任还握在政府手中。社会组织作为政府的子系统在政府的统一指挥下供给服务，强烈的依附性难以真正地将服务的提供者与生产者分开来。独立关系竞争性购买模式是指存在合作关系的购买方与服务提供方在资源配置、人事安排等方面相互独立。政府采取公开招投标的方式选择承接服务的社会组织时，在服务供给的中，社会组织依照自身的要求与标准最大化的程度满足需求对象。作为最理想的政府购买模式，政府与社会组织不再是单纯的“委托”关系，而是根据服务购买合同建立起真正意义上的合作关系，共同承担社会工作责任，最大程度地实现政府资源的利用效益。独立关系非竞争性购买模式又称“指定性购买模式”。是指购买
20、者与承接者在资源配置与人事安排等方面相互独立，社会组织在自己的领域范围内提供专业化的社会服务。但是在社工组织的选择上，政府常常采用非竞争性购买方式，并不会面向社会进行公开的招投标。在此模式中，政府往往倾向于选择结构稳定、专业化强、成绩突出的社会组织，被选中的社会组织在购买服务中承担独立责任，而政府只需承担对服务项目的监管职责。政府与社会组织明确的权责分配节约了购买过程中的不必要的消耗成本，客观上降低了政府服务购买的风险。三、鄂尔多斯政府与发达地区购买社会工作服务的现状（一）鄂尔多斯政府购买社会工作服务的现状1.购买社会服务情况2017年度鄂尔多斯政府购买社会服务项目主要为17个，具体如表3-1
21、所示：表3-1 鄂尔多斯政府购买社会服务项目汇总序号单位项目名称资助金（万元)1鄂尔多斯花时间阅读文化发展中心“益启思”青年公益创业导航计划82鄂尔多斯社区垃圾分类发展中心大熊猫旧衣物分类箱走进社区83鄂尔多斯彭城街道钟鼓楼社区富乐老人关爱站弹指间心无间-社区老人互联网家生活84鄂尔多斯社工服务中心鄂尔多斯社志携手培养计划85鄂尔多斯鑫鹏社工事务所护翼行动困境青少年社工服务项目56鄂尔多斯青少年关爱中心民族一家亲少数民族青少年社区融入行动57鄂尔多斯彭城街道启正社会工作服务中心增能理论下的失能、半失能老人家属护理能力提升计划58鄂尔多斯金手杖助老服务中心健康伴我行-整合视角下社区老年慢性病防控
22、计划39鄂尔多斯彭城街道庆新社区同行社会工作室小知识 大作用-居民救护能力的提升310鄂尔多斯亲善家庭联合会家和女子义学堂311徐州康馨老年护理院只为夕阳一样红-失能老人医疗关爱计划312鄂尔多斯黄山老年公寓让夕阳更美好帮扶独居空巢老人1013鄂尔多斯彭城养老服务中心为老年人服务项目1014鄂尔多斯金手杖助老服务中心生态系统和赋权理论下的失能，半失能老人精神关爱及家属护理能力提升计划1015鄂尔多斯黄山街道残疾人托养中心残疾初期康复训练与困难救助1016鄂尔多斯亲善家庭联合会家和促家风-社区家风宣教行动1017鄂尔多斯金手杖助老服务中心七彩夕阳-社区低龄老年文体技能提升、服务社区计划8由上表可
23、以看出，鄂尔多斯市政府购买社会工作服务项目较多，但是因为政府购买社会工作服务的相关规章制度目前尚于试行中，体制机制尚不健全，购买的范围仍然相对较小。2.鄂尔多斯政府购买社会工作服务取得成效鄂尔多斯政府购买社会工作服务取得成效主要有三点。其一，政府职能转变，工作效能显著提高。具体来说，一是将政府“养机构、养人、办事”的服务向符合条件的民间社会组织购买服务转变，从社会服务的“生产者”转变为社会服务的“购买者”，建立起以“公办福利机构为基础、民间社工服务组织为主体”的社会工作服务运行模式。二是政府的工作模式改进，“社工+义工”的三化改革创新了社区工作管理体制，社会资源网络化、信息化和综合化的管理模式
24、使鄂尔多斯在政府购买社会工作服务方面走在了全市的前列。其二，人才队伍壮大，社会组织迅速发展。具体来说，鄂尔多斯政府逐渐加大对社会组织的重视和培育力度，社会组织服务的专业化水平显著提高。 区民政局积极举办社工服务领域专业交流会，通过一系列的教育培训活动为社工交流学习提供平台，培养了专业的社工人才，传递了专业的服务理念，建立了专业的社工体系，推进了社工专业、社工机构以及社会组织的长远发展。依照徐州市社会组织评估实施办法中的评选标准，2017年鄂尔多斯共有3A等级社会组织14家，2A等级社会组织31家，1A等级社会组织17家，处于全市领先水平。其三是公众共享社会资源，提升社会事物的参与能力。具体来说
25、，随着政府购买社工服务的不断发展，配套的公共服务明显得到改善，社会力量参与社会服务，不仅提高了政府财政资金的使用效益和科学性，更是拓宽了公众参与社会生活的渠道。政府通过购买服务搭建了包括政府、社会组织以及公众在内的三方服务平台，使居民得以给共享公共资源资源与公共服务，提升了公众参与专业化社会服务的能力，更好地实现了社会价值。社区居民的居住条件、人居环境和生活品质的显著提升，使鄂尔多斯政府的购买工作真正地落到实处，对社会健康稳定有极大的促进作用。（二）发达地区政府购买社会工作服务的现状发达地区政府用于购买社会工作服务的资金一直在持续增加，比如江苏省在2016年投入2400万用于购买社会工作服务，
26、或者是用于社会工作人才队伍的状态。2017年该数据增加至3100万元。再比如南京市、苏州市从福彩公益金中拿出来1000万元来用于开展各种公益创投活动。广东省政府用于政府购买社会工作服务资金的数量也在持续增加。从预算上来看，政府用于购买社会工作服务的金额高达财政预算的20.1%。且发达地区用于购买社会工作服务的范围也较为宽广。四、鄂尔多斯政府购买社会工作服务的困境与成因（一）鄂尔多斯政府购买社会工作服务的困境1.标准定位不清晰，缺乏法律保障目前，鄂尔多斯政府在购买社会工作服务方面还没有出台相关的立法依据，购买服务尚未进入法治化轨道。仅是参照中华人民共和国政府采购法构建了相应的服务购买制度与政策体
27、系，在制度建设、财政扶持、社工督导、机构管理、岗位设置等方面还存在较多的完善空间。社会工作的服务对象是人，所以其购买效果难以完全量化展现。2014年起，鄂尔多斯政府出台了鄂尔多斯政府购买社会服务考核评估实施办法，对政府所购买的社会工作提出了考核评估的指导标准与意见，但从具体实施的情况来看，政府在公共物品的提供、服务机构的选择、服务标准的制定和服务质量的评估等方面的仍缺乏经验，仅是以等级划分的形式简单划定考核标准，往往难以对社会工作的需求和质量作出客观到位的评估。2.关系架构紊乱，服务成本加大在鄂尔多斯政府购买社会工作服务的进程中，政府虽然逐渐习惯向社会组织购买服务，但购买的项目却仅限于一般的公
28、共服务。混乱的关系构架不仅使购买程序失范，涉及到文化教育、心里关怀等层面的复杂性公共服务更是鲜有社会服务机构愿意承接。非公开竞争的购买服务中，政府一方面要委托服务，另一方面又要做服务监督者。承接购买服务的社会组织通常是政府购买服务的子系统，而非可以独立承担服务供给的责任主体，在一定程度上社会组织处于弱势。一些基础性、教导性的服务项目，政府往往无法长期购买，而是以一年期的合同形式与不同的社会组织合作，其所产生的影响是潜在的、持续性的项目效果难以实现。同时，政府在购买服务的财政经费方面还存在很大程度上的不确定性，在经费使用的各个环节上缺乏实际调研，经常不问需求的盲目购买。失范的购买程序难以使财政拨
29、款真正地落到实处，人为的非客观标准，不但没有节省政府提供公共服务的开支，反而容易产生高价低质的购买行为，造成资金浪费，导致服务成本加大。 3.社会组织专业化程度低，服务承接力差受社会传统思想的影响，目前我国的社会组织发展仍然难有较大跨越。数量虽然大幅增加，但服务范围广、专业程度高、组织制度完善的社会组织依然缺乏，社会组织能够提供的专业化服务依旧不多，能够有能力承接公共服务供给的社会组织明显不能满足实际的工作需求。更严重的是，现有的社会组织中也面临着固定人员不足，特别是专业人才严重稀缺的问题。更严重的是，管理人员的缺位使社会组织缺乏科学的管理经验，在社工服务的提供上缺少开拓性、灵活性的创新精神，
30、难以承接较为复杂、涉及范围较广的福利服务。4.社会组织缺乏社会信任，公众参与度低因为社会工作领域进入我国的时间较短，所以在民间的社工机构在其从创立到发展的过程中，常常需要政府的政策支持与管理引导。这就要求民间社工机构在管理运营上跟着政府部门的脚步走，很难对政策的制定和完善提出自己的见解。将购买服务限定在政策的条条框框内，难以使社会组织实现真正意义上的自主运营。从某种意义上讲，当下的民间社工机构在追求“维稳”的同时，逐渐沦为公共服务供给的工具。受政府选择机构倾向性的影响，社会组织会更愿意站在政府的角度设计服务，这样就使得社会组织在社工服务的供给中偏离了以民为主的服务理念，难以在工作中与公众实现需
31、求互动。长期以往，社会组织就会沦为理论与现实分离的“商品化”道德实践。（二）鄂尔多斯政府购买社会工作服务存在困境的成因1.实践探索起步晚，体制机制不健全当前，我国的政府购买社会工作服务仍处于探索实践阶段，尚未形成固定的购买模式和足够的成功经验，社会组织的发展还很不充分。很少有公众了解这一服务，有的人甚至都没有听说过社工服务。实践经验的缺少往往使政府的指导性意见缺乏可操作性，加之尚未确立完善的监管机制，导致政府的很多政策措施都难以有效的发挥作用。社会组织的薄弱力量使其难以发挥自身的专业性优势，难以保证提供服务的质量。 政府购买社会工作服务的相关规章制度目前尚于试行中，体制机制尚不健全。在具体操作
32、层面，我国政府购买社工服务的方式与西方有很大的不同，西方大多实行项目购买的方式，而我国政府则普遍采取买断劳动力的方式。非营利性的民间社会组织就如同经济学中的“卖方市场”，由于自身成立时间较短、公众信任度不高、独立提供公共服务的能力较弱，决定了它们只能依赖于政府所提供的服务费用，而不能通过服务收费、慈善捐赠等方式来独立的汲取到足够的运作资金。较低的政府财政投入限制了社会组织在数量规模和服务提供质量等方面的发展。2.政府包办主导，职能转变不到位随着市场经济的日益完善，“全能型政府”逐渐退出社会管理的舞台，但由于目前承接公共服务的社会组织普遍规模较小、自身管理能力不足，所以政府对服务购买的“包办”心
33、态难以一下子转变过来。政府对公共服务的包办主导造成社会公共资源的高度集中，不对等的合作关系使社会组织较难吸取到专业的人才和足够的资金，有限的资源获取途径和的服务供给能力，限制了社会组织的发展。在我国，绝大多数的社会服务机构都是由政府发起建立起来的，在这种关系中，社会组织变相的成为了政府的职能管辖部门，丧失了社会工作本身的自主性和灵活性。加之长期以来政府直接提供公共服务的形式使公众对政府服务形成较高的依赖度，政府很难对对公共服务进行有效监督。3.社会组织整体发展较慢，自身建设能力不足由于个体本身存在的差异性，致使自身建设能力不足的的社会组织难以根据公众的需求来提供社会服务，缓慢的发展趋势也使其很
34、难根据需求的差异不断调整服务购买的内容和形式。 在社会组织发展的过程中，由于每个社会组织的关系构架不同，所能够提供的服务领域和所在地区具体情况也存在差异，所以一些国内外成功的服务案例往往难以复制，基本上都是靠自己摸索着前进。在社会组织的内部，拥有专业水平的工作人员只占很小的一部分，这就导致小规模的社会组织只能承接一些时长较短、专业要求较低的服务项目。长此以往，缺乏自主设计服务供给的社会组织就难以制定明确的工作目标和发展规划，无法提供规模化的专业服务，严重阻碍了其效用的发挥。五、鄂尔多斯市政府购买社会工作服务的出路（一）加强相关法律法规建设，健全服务购买机制政府购买社会工作服务涉及政治、经济、社
35、会等诸多方面，作为服务购买的主体，政府有责任提供有效的专业引导，逐步完善相关的配套政策，做好服务的购买工作。从国家的层面，政府要明确对于政府购买社工服务的重视态度，加快完善现行的政府采购法规，制定清晰的发展规划和未来要实现的工作目标，为政府购买社会工作服务提供强有力的法律支撑。另一方面，在国家购买政策的指导下，区政府要因地制宜，具体问题具体分析，结合本地的实际情况制定符合自身条件的地方法规。同时，政府购买社会工作服务也是一个不断探索和学习的过程，区政府各相关部门也要彼此协作，逐渐建立一套能有效推进购买进程的服务体系。英国作为资深的福利国家，很早就开始了政府购买社会工作服务的实践。对于英国而言，
36、其成功的秘诀就在于政策体制的完善和购买机制的健全。1997年工党执政后，布莱尔政府更是通过大量公共服务市场机制的引进，完善了政府的服务购买程序，严格制约了公共服务的生产和供给，慢慢转变为投资型国家。高质量社会服务服务的供给要求区政府在购买工作中要做好统筹者、规划者的角色，建立健全科学的服务购买机制。科学规范管理方法及实施细则，合理界定社会组织的服务地位、明确规定政府购买社会服务的岗位和项目实施的范围、设计科学的购买方式和程序、建立多种形式相结合的用人机制。（二）转变政府职能，厘清服务边界转变政府职能，建立公共服务型政府是我国行政管理体制改革的核心内容之一。当前我国快速的社会发展要求政府从传统的
37、职能型政府中解脱出来，转变过去大包大揽的做法，将权力真正地还给社会，真正负担起社会管理和公共服务的职能。树立有限政府和责任政府的服务理念，要坚持“有所为”与“有所不为”，加快政府简政放权的步伐，把社会事务中政府力不从心的事情，通过政府购买服务的形式，委托给社工机构。在社会工作服务的供给中，政府必须弄清自己与社会组织之间并不是指挥与被指挥的关系，而是一种平等的业务指导关系。政府的主要角色是社工服务政策的制定者、社工服务项目的购买者和社工服务供给的监督者。其主要职责是制定政府购买社会工作服务的相关政策、社工服务的购买方式、购买流程、购买标准以及对社工服务购买的监督等，保证社会工作服务购买的健康持续
38、有效发展。服务型政府建设要求政府厘清自身的服务边界，科学规划社区的社会工作，明确哪些社会工作服务需要政府来供给，政府需要拨付给服务项目的具体金额，社区社会工作服务的购买方式及流程、服务项目的供给情况等。要明确政府职能的转变并非是政府责任的转移，更不是政府的卸责，而只是社会工作服务的购买方式和运作机制的改变，目的是为了向公众提供更加便捷、质量更高的社会服务。政府将社会服务工作的具体生产过程和供给过程让渡给一些有能力、有资质的社会组织，真正实现了“划桨”与“掌舵”的分离。（三）加强社会组织自身能力建设，提高社会服务水平区政府应改革对社会组织的管理体制，逐步形成严格评估、分类指导、协调监管、重点支持
39、的发展格局。社会组织自身也要建立健全组织结构，制定完善的组织章程，明确以民为主的服务目标，增强“自立、自主、自律”服务能力，坚持自身非营利性和公益性的服务原则，确保工作服务开展的自主性，使社会组织相对独立发展。同时，构建不同社会组织之间的合作网络，加强信息沟通，达成价值共识，形成社会工作服务的供给合力，达成互助、互补、互惠的新型合作关系。另外，从鄂尔多斯政府购买社会工作的服务中可以看出，目前社区社会组织的一线工作人员往往缺乏专业的社会学技能知识。很多人都是临时工或者兼职人员，只是经过简单的培训就上岗工作了，这种现象也是我国目前社会工作领域的通病。因此，要提高非营利组织工作人员的自身素质和工作技
40、能，构建高质量的专业化人才队伍。一方面要聘请社会工作服务领域的专家学者来对现有的工作人员进行专业知识的培训，并形成长效的培训机制，提高工作人员的服务意识。另一方面，要引进专门的高素质工作人员。社工专业引入我国也有很多年了，已经培养出了一批专门的社工专业人才，但这些人才却因为职位、薪资、待遇、地域等问题而在毕业后找不到对口工作。这样说不仅造成了人才的流失，更是浪费了国家宝贵的教育资源。如果政府或社会组织可以采取强有力的措施将这些人才吸纳到社会工作中来，不仅可以使社会工作人员向专业化、高素质化和职业化的领域迈进，也有利于社会组织持续健康发展。（四）引进公众参与机制，培育健康购买环境虽然近些年来，政
41、府购买社会工作服务在全国范围内得到的社会认可度日益增加，社会工作的服务理念也逐渐被政府和公民所认识。但目前我国政府购买社会服务的规模较小，品种单一，无法满足安逸群众的实际需求。所以在推行政府购买社工服务的过程中必须根据群众需求弄清楚购买服务的项目和内容，并在此基础上扩大政府的购买范围。在具体的实施过程中，政府要根据群众的反馈信息有效选择急需的社会服务项目来进行，比如社会居家养老服务、社区医疗卫生服务和社区青少年教育服务等。一系列成功的案例告诉我们，要想转变公众对于政府购买社工服务的固有态度，加大对社工服务的宣传力度是其重要途径。社会组织更是要与政府部门和地区高校联合起来，通过专业知识宣讲、社工
42、服务体验、活动成果巡展等方式扩大其在公共服务方面的影响力，增强老百姓寻求专业化服务的能力，培育健康的购买环境。结语政府购买社会工作服务是公共服务供给的一种具体表现形式。改革开放以来，随着经济和社会的发展，政府购买社会工作服务越来越凸显出重要的作用。不仅能够推动经济的发展，而且对提高人们的生活水平和改善人们的生活质量有着不可低估的作用。本文通过对学术界已有文献的学习，并将政府购买社会工作服务的理论运用到实践中，探析鄂尔多斯市政府购买社会工作服务中存在的问题，并提出相应的发展路径。受限于个人水平，文章存在一定疏漏，恳请导师批评指导。参考文献1郝诗语. 社会工作服务第三方评估机构的发展困境与能力建设
43、研究D.南京理工大学,2017.2涂晓仪. “政府购买，民间运作”社会工作服务模式研究D.安徽大学,2017.3温都苏. 政府购买社会工作专业服务中的居家养老项目运作研究D.内蒙古大学,2017.4孙成成. 政府购买社会工作服务项目评估的研究D.山东大学,2017.5刘文华. 政府购买社工服务第三方评估存在的问题分析D.山东大学,2017.6马贵侠,叶士华. 政府向社会工作机构购买服务的运作机制、困境及前瞻J. 广东工业大学学报(社会科学版),2014,14(01):49-55+92.7费梅苹. 政府购买社会工作服务中的基层政社关系研究J. 社会科学,2014(06):74-83.8陈为雷.
44、政府和非营利组织项目运作机制、策略和逻辑对政府购买社会工作服务项目的社会学分析J. 公共管理学报,2014,11(03):93-105+142-143.9邹学银,卢磊,陶书毅. 政府购买社会工作服务目录指南研究J. 社会工作与管理,2014,14(03):42-53+99.10高亮,齐凤. 政府购买社会工作服务的法律规制研究J. 社会工作,2014(03):17-22+152-153.11郭春甫,吴世坤. 从效率到合法性:政府购买社会工作服务行为变迁的选择机制研究J. 社会工作,2017(01):62-72+110.12范雅娜. 规制与自主：一线社工的项目实施逻辑D.上海大学,2016.13唐钧. 政府购买社会工作服务:进展与前瞻J. 社会建设,2015,2(04):3-15.14李芬. 中山市政府购买社会工作服务研究D.华南理工大学,2015.15公秀玲. 济南市政府购买社会工作服务模式研究D.山东大学,2014.16苏瑞娟. S市政府购买社会工作服务研究D.西北农林科技大学,2014.17彭小兵,杨东伟. 防治环境群体性事件中的政府购买社会工作服务研究J. 社会工作,2014(06):16-27+151-152.18贺静. 政府购买社会工作服务运营模式的研究D.中国青年政治学院,2012.
