第13章 风景名胜区管理

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1、LOGO第十三章 风景名胜区管理PPT：元宏元宏旅游景区开发与管理旅游景区开发与管理贵州财经大学旅游管理学院贵州财经大学旅游管理学院GUIZHOU UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS College Of Tourism Management目录目录v 第一节 风景名胜区概述v 第二节 风景名胜区规划管理v 第三节 风景名胜区经营管理v 第四节 风景名胜区资源保护第一节第一节 风景名胜区概述风景名胜区概述v 风景名胜是指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工

2、程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。v 风景名胜区是指风景名胜资源集中，自然环境优美，具有一定规模和游览条件，经县及以上人民政府审定命名，规划范围，可供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。 风景名胜区是由国家和地方政府批准成立的、区域范围明确的、分级别的地域，是一个国家法定的区域概念。（特征：以自然景观为主，融人文景观为一体）一、风景名胜区等级的划分及管辖一、风景名胜区等级的划分及管辖v 按其景物的观赏、文化科学价值和环境按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等分：质量、规模大小、游览条件等分： 省级 （一）风景名胜区等级的划分（二）风景名胜区的管辖v

3、 国务院建设部主管全国风景名胜区。国务院建设部主管全国风景名胜区。v 地方各级人民政府建设部门主管本地区的风地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区景名胜区 。二、风景资源的功能及所面临的问题二、风景资源的功能及所面临的问题v 美的景观供人欣赏。美的景观供人欣赏。 v 作为地理、地质、动植物、生态、水文、气候、地球演变等自然科学学习和作为地理、地质、动植物、生态、水文、气候、地球演变等自然科学学习和研究的实践场所。研究的实践场所。v 能反映某些历史时期、某些地域或民族的文化、艺术、科学成就及生产，生能反映某些历史时期、某些地域或民族的文化、艺术、科学成就及生产，生活状况，可作为研究和普及

4、知识的实物资。活状况，可作为研究和普及知识的实物资。v 自然风景区是生物多样性的保存境域，可提供用于生产或科研领域的多种遗自然风景区是生物多样性的保存境域，可提供用于生产或科研领域的多种遗传基因的种质资源。传基因的种质资源。v 有些风景名胜能够反映国家民族争取独立、民主等政治、军事斗争，历史名有些风景名胜能够反映国家民族争取独立、民主等政治、军事斗争，历史名人成就，让人民了解我国悠久复杂的历史过程。人成就，让人民了解我国悠久复杂的历史过程。v 自然风景区良好的植被是保持良好气候、涵蓄水源、防止水土流失、保护江自然风景区良好的植被是保持良好气候、涵蓄水源、防止水土流失、保护江河大地免受自然灾害的

5、重要条件。河大地免受自然灾害的重要条件。 （一）风景资源的功能：（二）容易出现的问题v 常见于人类游览活动对风景名胜区的破坏，常见于人类游览活动对风景名胜区的破坏，主要表现为以下几点：主要表现为以下几点：v （1 1）要开发游览就要修筑道路、桥梁等游览设施和遮风避）要开发游览就要修筑道路、桥梁等游览设施和遮风避雨的休息建筑，有的地方还要架设索道、缆车。雨的休息建筑，有的地方还要架设索道、缆车。v （2 2）在旅游景区内开办饮食服务设施就要用水，并排放污）在旅游景区内开办饮食服务设施就要用水，并排放污水、废气，产生垃圾。水、废气，产生垃圾。v （3 3）游客游客活动范围越大，人流越多，被破坏的地

6、貌、）游客游客活动范围越大，人流越多，被破坏的地貌、植被也越多，而且容易惊走原来栖息的动物，也会破坏生态植被也越多，而且容易惊走原来栖息的动物，也会破坏生态平衡。平衡。v （4 4）游人对文物的破坏也是常见的。）游人对文物的破坏也是常见的。第二节第二节 风景名胜区规划管理风景名胜区规划管理v 风景名胜区规划的风景名胜区规划的实质实质是为了适应社会发展的需要，是为了适应社会发展的需要，从资源条件出发，以风景名胜资源的有效保护和永续利从资源条件出发，以风景名胜资源的有效保护和永续利用为前提，以充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济用为前提，以充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济效益为目标，而对风景名

7、胜资源的潜力进行合理开发，效益为目标，而对风景名胜资源的潜力进行合理开发，以使风景名胜区得到科学经营管理和可持续发展的综合以使风景名胜区得到科学经营管理和可持续发展的综合部署。部署。v 因此，风景名胜区规划是关于切实保护、合理开发因此，风景名胜区规划是关于切实保护、合理开发和科学管理风景名胜资源的综合布置。而经过批准的规和科学管理风景名胜资源的综合布置。而经过批准的规划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。一、风景名胜区总体规划一、风景名胜区总体规划v进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，

8、保存状况以及风景名胜区主要存在问题。保存状况以及风景名胜区主要存在问题。 v分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发展战略。展战略。v拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社会发展目标。济目标和社会发展目标。v论证并确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地论证并确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。带）、总体布局以及资源保护、利用的原则措施。 （一）风景名胜区规划纲要（二）风景名胜区总体规划v 根据地形特征、行政区划和保护要求，

9、划定风景名胜区规划范根据地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。围，包括外围保护地带。 v 确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。 v 根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。组织。v 确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。v 确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。v 确定风景名胜区旅游服务设施规划。确定风景名胜区旅游服务设施规划。v 确定风景名胜区

10、基础工程规划。确定风景名胜区基础工程规划。 v 确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。v 制定分期发展规划。制定分期发展规划。v 对风景名胜区的规划管理提出措施建议。对风景名胜区的规划管理提出措施建议。 （三）总体规划的审批国家级，由省、自治区、直辖市人民政府审查，报国务院审批。国家级，由省、自治区、直辖市人民政府审查，报国务院审批。省级，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设部备案。省级，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设部备案。二、风景名胜区详细规划二、风景名胜区详细规划v 详细规划的任务是以总体规划为依

11、据，规定风景各区用地详细规划的任务是以总体规划为依据，规定风景各区用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。在风景名胜区内，应根据景区开发的需要，的安排和规划设计。在风景名胜区内，应根据景区开发的需要，编制控制性详细规划，作为景区建设和管理的依据编制控制性详细规划，作为景区建设和管理的依据 。（一）详细规划的主要内容：v （1）详细确定旅游景区内各类用地的范围界限。）详细确定旅游景区内各类用地的范围界限。v （2）明确旅游景区内的人工建设项目的位置、体量、色彩、风格。）明确旅游景区内的人工建设项目的位置、体