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论高校新校区建设融资模式创新
中国是一个拥有1000多所高等学校的教育大国，为适应
国民经济和社会开展对人才的需要，国家自1999年起采取
扩招政策。到2021年，全国各种形式的高等教育在校生总
规模已达3000万人，高等教育毛入学率提高到25％。随着
高等教育规模的不断扩大，教育资源缺乏的问题也逐步加
重，一些高校的校园显得狭窄了，教室、实验室和学生宿舍
也不够用了。于是，扩建校区或另建新校区、增加教学设施
设备等成为高校不得不采取的举措。然而，由于政府投入的
相对缺乏，高校新校区建设经费面临严重短缺。因此，探索
高校新校区建设的融资模式便具有了现实的意义。
一。目前高校新校区建设的主要融资渠道
目前我国高校的主要收入渠道包括财政拨款、学费收入、
科研收入、校办产业收益和社会捐赠性收入等方面，由于财
政拨款只能满足人员经费开支，学费收入满足学校根本运转
之后所剩无几，科研收入必须专款专用，校办产业收益规模
小且不稳定，社会捐赠性收入还没有形成标准，因此这些经
费来源都无法解决新校区建设所需的巨额资金问题。我国高
校新校区建设的融资渠道，目前主要有二种：一是银行贷款
渠道；二是BO砌目融资渠道。
银行贷款渠道是我国高校新校区建设目前最主要的融资
渠道。从1999年开始，高校开始扩大招生，由于政府投入
的缺乏，迫使我国高校新校区建设依靠银行贷款进行融资，
银行与高校的合作渐成潮流，高校的银行贷款急剧增加，银
行贷款成为高等院校近几年开展较快的融资渠道之一，特别
是在新校区建设以及后勤根底设施建设的融资过程中运用
最为突出。但是，我们也应该看到由此而带来的理财风险：
一是资金链断裂的风险。很多高校的新校区建设资金需求量
都非常大，通常预算都是几亿，甚至十几亿、二十几亿，而
且建设工期都较长，而银行一般都是按照高校的需求并且按
工程分期分批发放贷款，如果在建设过程中银行感到风险较
大，可能会停止发放新的贷款，那对完全依赖银行贷款进行
的建设工程会带来很大风险，有可能由于资金短缺而造成停
工，最终影响学校的建设开展；二是无法按期归还贷款的风
险。由于高等院校的主要还款来源是财政拨款和学费收入，
虽然来源比拟稳定，但目前在这两个融资渠道上已很难获得
更多的增量，高校每年的还款能力相对是固定的，而商业贷
款的期限都不是很长，如果资产负债率很高，会带来到期无
法归还贷款的风险。另外，由于国家宏观金融政策调整，很
多银行开始不断压缩地方高校的贷款规模，使得高校新校区
建设工程贷款和贷款到期续贷工作难度加大。一些银行明确
表示不再向高校发放信用贷款，要求高校采取抵押或收费权
质押等债务担保措施。银行贷款政策的紧缩迫使高校要采取
多渠道融资以获取新校区建设所需要的巨额资金，而不能太
多地依赖银行贷款这一融资渠道。
BOT工程融资模式是我国高校新校区建设另一个重要融资
渠道。BOT的英文全称是Build-Operate-Transfer，意思就
是建设一经营一移交，是一种主要运用于公共根底设施建设
的工程融资模式。这种方式就是由政府授予特许权，利用私
人资本来建设公共根底设施，建设完成后，给予投资者一定
的年限经营管理，当特许年限结束后，私人投资者按照约定
将该设