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统筹城乡发展工作实施方案
今年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇实现突破 发展的关键之年。随着关（中）天（水）经济区域规划的实 施、宝鸡大城市建设的推进和加快，城中村改造已成为城乡 一体化发展的必然途径；如何解决城中村改造中的突出问 题，则是我们在统筹城乡发展工作中的“重头戏” 。陈仓镇 作为全区统筹城乡发展的试点乡镇，在城中村改造中面临着 一系列深层次的突出问题。为了加强领导，精心实施，攻难 克坚，确保统筹城乡发展工作如期高效完成，现根据全区整 体部署，结合实际，提出我镇统筹城乡发展工作实施方案：
一、总体思路
我镇统筹城乡发展工作的总体思路是：在区委、区政府 领导下，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚 点，坚持以人为本，求实务真，争先创优，与时俱进，在科 学发展观指导下，以城中村改造工作为突破口，坚持“科学 规划，市场运作，综合开发，自我管理，自我服务”的原则 按照“管理城市化、居住社区化，资产股份化，职业非农化” 的工作思路，完成集体土地转变为国有土地、村委会转变为 居委会、集体经济变股份制经济，农民变为居民的“四个转 变”，分期整体推进城乡一体化，使城乡协调发展，共同发 展。
二、工作重点
1、科学合理整合现有土地资源。
陈仓镇城中村现存的集体资产，现仅只有农民现居住的 宅基地 1219 亩、人均不到两分的坡塬土地 1536 亩和少量的 集体房屋资产。要保护好农民的现有资产，配置好现有资源 按照现行的土地管理政策及宝鸡市的规划、执法、城市管理 等规定，只有对农村的集体用地进行转制变为国有土地，才 能作为建设用地。但要把集体用地转为国有土地，手续非常 复杂，报批用地的时间也相当长，且要有建设用地指标。所 以我们要对现有的农村集体建设用地的管理审批办法进行 改革，首先对拟建设开发的区域进行整体规划评审，在此基 础上拿出一块小地用于安置拆迁后的农民和农民的三产用 地，解决群众就业和生活来源，替政府分忧。这些用地没有 必要变成国有土地，现行土地法是允许的，只是我们对城市 建设管理办法要进行修订，就能很快见效。其余的集体土地 可以通过按招、拍、挂的办法，转为国有土地来开发建设。 其次对非城市建设规划区以外的坡塬区地，在切实保护农民 自身土地承包权的基础上，采用集体和农民签订合同的办 法，进行土地流转，集体经营，发挥城郊的优势，发展大棚 菜、杂果园等优质高效农业项目。
2、积极稳妥推进现行农村产权制度改革 农村产权制度的改革，对城中村来说就是集体经济变股 份制经济。现行的农村集体管理模式对于城中村的经济发展 日益暴露出了许多弊端，必须进行股份制改制才能更好的发 挥出资产的最大效益。
（一）对于没有负债的村组集体，首先对集体资产进行 股份量化，对有效资产和呆账、死账进行处理；第二，拿出 一个合理的分配方案；第三，解决好资产收益人（股民）确 权问题，核查确认现有村民资格（股民）人数，现有股民必 须以货币资金进行投资参股，集体进行配股，确认其股民身 份，股权发生转移时依法继承，对于首次确认股权以后的生 老病死人员不再考虑。
（二）对于有大量负债的村组集体，暂不宜进行股份量 化，可以先行进行城中村建设的改造开发，培养壮大发展一 些产业化项目和三产项目，增加集体收益，待集体还清债务 再进行股份量化。
3、帮助失地农民向有生活保