浅析行政事业单位全面预算管理.doc

浅析行政事业单位全面预算管理
摘要:全面预算管理是行政事业单位对政府内部财务进行有效控制的新型模式,可以有效完成单位内部所有资源整合,对于行政事业单位提高预算管理效率、加强内部资金管理具有重要意义。本文简单对全面预算管理的相关概念做出概述,并分析了目前行政事业单位全面预算管理中的问题,进而提出了对应的解决方法。
关键词:预算管理 全面预算 行政预算
一、全面预算管理概述
全面预算管理是针对行政事业单位内所有活动的收支以及资金运作以及公共产品与服务的提供所做出的全面管理计划,其目的是实现行政事业单位内部的财务目标。全面预算管理是一种范围与内容极广的管理模式,行政事业单位中的所有部门、所有人员以及所有环节都是其中的重要组成部分,因此全面预算管理具备全面、全额以及全员的特性,能够对单位内的所有资源进行有效统筹规划和整合。
二、行政事业单位全面预算管理中的问题
(一)对全面预算管理却缺乏正确认识
长期以来,行政事业单位的预算工作都是由上级财务部门直接下达任务,再由下级财务部门进行编制,其他部门基本不参与其中,因此许多行政事业单位领导和员工普遍存在一种对财务预算管理的错误认知,将其视为财务部门的事,与其他人没有关系,只要财务预算能够保障本单位的利益最大化即可,这就导致行政事业单位仅把预算当作一种工具,而没有充分发挥出其在管理上效用,同时也缺少对其的必要监督。
(二)全面预算编制缺乏科学合理性
全面预算管理是一种新型的管理模式,其本身优势十分明显,然而目前许多行政事业单位的全面预算编制仍缺少科学合理性。这主要体现在一方面大多数行政事业单位的预算编制仍只重视成本预算,而忽视了将业务、资金、投资以及人力资源等也进行精细化的编制,从而使全面预算的指标不够完善,造成全面预算管理实际落实难度变大。另一方面,编制方法仍沿用以往的“上年基数+本年调整”,而与全面预算管理配套的“零基预算”却没有得到普及应用,这就造成预算结果存在诸多问题。
(三)全面预算执行与约束不到位
目前行政事业单位在预算管理方面还存在着头重脚轻的普遍现象,即预算编制时系统内所有部门全体发动填报数据,但在编制完成后的实际执行过程中,预算就流于形式,许多部门的临时性、计划外的支出时有发生。加之单位内的预算审批、控制和监督工作通常都由财政部门操作,而财务部门本身受限于管路职能与行政级别,无法对部门的各项支出都做出准确合理的判断,这就导致于财政预算的使用与控制出现诸多不合理问题。此外,行政事业单位通常都非盈利性机构,因此内部管理人员对财政预算的管理较为宽松,且没有一套严格的监管约束机制,这就造成预算编制和执行中不够认真、细致,存在较大的随意性,以至于预算的管理作用架空,各种资金挪用、占用的问题层出不穷。
(四)缺少完善的监督和考评激励机制
全面预算管理的有效落实同样需要有相应的监督以及奖励考核机制。但目前而言许多行政事业单位都缺少针对预算执行的完善的配套监督机制,预算执行也未与工作人员的考核绩效挂钩,导致落实不力。
三、进一步加强行政事业单位全面预算管理的方法
(一)正确认识全面预算管理,提升重视程度
全面预算管理的重点在于全面、全过程、全人员的参与和管理,因此行政事业单位