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单位中的项目预算考评
事业单位的项目预算包括房屋修缮、基础设施改造、大型仪器设
备购置和计算机网络建设等内容。其经费来源有两个，一是国家和地
方财政拨款，核拨额度因单位类型不同存在较大差异，社会公益型科
研院所一般占项目总预算的 80%以上，有的达 100%；而大型综合医
院和经济运行较好的专科医院一般都占项目总预算的 50%以下，甚至
不足 30%。二是自筹配套经费，其经费额度比例正好同上述相反，科
研院所一般占项目总预算的 20%以下，甚至无自筹配套经费，而大型
综合医院和经济运行较好的专科医院一般都占 50%以上，有的高达
80%。近年来，国家财政部和各主管部委强化了对所属事业单位项目
预算执行情况的考评和检查，督促项目预算的执行进度，考评项目预
算的执行绩效，采取的措施也非常严厉，如对所属各事业单位项目预
算的执行进度定期排名通报，要求各单位法人签署承诺书、责任书，
将项目预算执行进度和完成情况同下年项目申报和专项经费挂钩，对
项目未按时完成或久拖未动工的单位，给予 3 年停止专项申报和核减
财政经费的处罚等。这些措施的实施在很大程度上促进了项目预算的
执行和完成，应当予以充分肯定。但从通报、承诺书、责任书以及决
算报表情况看，对事业单位项目预算的检查和考评还仅仅局限于财政
资金，似乎财政资金的支出进度就是项目执行进度，财政资金的全额
支出即是项目预算的完成。而项目预算中的自筹配套资金是部分到位，
足额到位还是根本没有到位？是部分支付，足额支付还是根本没有支
付？这些均没有被列进检查和考评范畴。笔者想结合自身所了解的情
况，对此进行粗浅的解析。
1 仅限于财政资金的考评给项目预算的管理带来诸多问题
项目预算是部门预算的重要组成部分，且随着国家财政对事业单
位投入的不断加大，其经费额度占部门整体预算的比例也在大幅度提
升。如果对事业单位项目预算的考评仅仅局限在 “财政资金”的范畴，
而把“自筹配套”置之度外，这种考评既不全面，也不科学，必将对事
业单位的预算管理产生严重的负面效应。据笔者了解的情况这种负面
效应不仅已经产生，而且在一些单位特别是医院还相当普遍。
1.1 以虚假承诺“钓鱼”，加大国家财政资金投入
随着新医改方案的出台和实施，国家财政加大了对大型综合医院
和专科医院在危重病人救治、攻克疑难重症和学科建设上的投入，也
为医院解决多年来财政投入不足积累的历史欠账打开了方便之门。因
此，各医院争相实施“钓鱼工程”，利用每年申报项目预算之机，编造
3~5 个项目，并按每个项目总额算 50%~60%的比例虚假承诺自筹配套
资金，向国家财政申请数千万的项目专项资金，抱着 “能拿到几个项
目算几个，能拿到多少资金算多少 ”的心态去向国家财政“钓