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论行政决定的效力形态
摘要：行政打算的效力是大陆法系行政法上的重大理论问题，在各国行政法学讨论中居于核心地位。我国对行政打算的效力问题的讨论状况总体薄弱，且主要精力集中在行政打算的效力的内容(公定力、确定力、拘束力、执行力)上，对作为行政打算效力形态的“行政打算成立”、“行政打算生效”、“行政打算合法”、“行政打算有效”等问题讨论较少，我国行政法权威教材对此问题表述也较混乱。对行政打算各效力形态的概念、构成要件、法律效果以及各效力形态之间的联系与区分做一个粗浅的探讨，这不仅有利于对相关理论的疏理和统一，而且更有利于审判业务。
关键词：行政打算；效力形态；要件
行政打算。的效力是行政法的核心问题和重大理论问题。争论行政打算效力的前提是区分行政打算的成立要件、生效要件以及合法要件。由于“行政打算成立”“行政打算生效…行政打算合法”“行政打算有效”“行政打算无效”“行政打算可撤消”“行政打算失效”是行政打算的效力形态。在行政法上，各效力形态之间是有区分和联系的，更重要的是它们与行政打算效力亲密相关，有的是行政打算效力产生的前提，有的是行政打算效力产生的起点，有的是行政打算具有形式效力的标志，有的是行政打算具有实质效力的标志。我国对行政打算各效力形态讨论较少，造成相关理论混乱，没有统一的熟悉，同时对审判业务带来不变，影响了行政案件的受理、审判、执行等司法环节。本文对行政打算各效力形态的概念、构成要件、法律效果以及各效力形态之间的联系与区分做一个粗浅的探讨，这不仅有利于对相关理论的疏理和统一，而且更有利于审判业务。
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一、行政打算的成立
所谓行政打算的成立是指行政主体履行职责的意思表示已确定，并外化到外界能够认知的状态。从中可得知行政打算的成立首先是行政主体履行职责的意思表示已确定；其次是该意思表示外化认知。比如什么叫婴儿呢?这就涉及婴儿成型(成立)的问题，当然对此有不同的看法。但必需有一个婴儿成型(成立)的概念。行政打算的成立是行政打算在事实上的作出和形成。行政打算的成立与否是推断行政打算是否存在，是否有行政打算的问题。行政打算的成立之时，也就是行政打算存在之时，行政打算未成立，则行政打算不存在，或不是行政打算，或行政打算未完成。行政打算的生效、合法、有效等不影响行政打算的成立，就象胎儿何时成“人”的问题与男人、女人、大人、小孩、好人、坏人无关是一样的道理。
讨论行政打算的成立具有重要的意义。行政打算成立是行政打算产生效力的前提或起点。有人说“行政打算生效后有效”，我认为不精确     。由于在一般状况下，行政打算成立时就生效，除非有重大违法的行政打算外，行政打算生效就有效，这时成立、生效、有效是同一的，行政打算成立就成为行政打算产生效力的起点。但在特别状况下，即附条件和附期限的行政打算在其成立后，在条件满意和期限届满后才生效，这时行政打算的成立、生效、有效不是同时的，行政打算成立就成为行政打算产生效力的前提，而不是起点，行政打算生效就成为行政打算产生效力的起点。明显“成立”“生效”“有效”是有界限的。有界限就使行政打算效力的起点不一样，所以笔者认为“行政打算成立后才有效”的观点是正确的，而“行政打算有效时才成立”的观点是不正确的。有时行政打算成立后可能还没有通知相对人，对相对人还没有生效，但对行政主体来说行政打算已成立。应受拘束。此外，行政打算成立对行政案件是否受理起打算作用。比如，在行政打算的过程中，相对人诉行政主体，其诉讼恳求是停止该行政行为，法官是否受理呢?笔者认为不能受理。由于该行政打算还没有成立，不称其为行政行为，所以不受理。
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那么，行政打算的成立的标志是什么呢?具备哪些要素才称行政打算已存在或成立呢?这就涉及到行政打算的成立要件问题。行政打算成立要件是一个详细行政行为之所以称之为详细行政行为所必备的条件，这使之与民事行为区分开。成立要件是行政打算必不行少的一些事实要素。假如某一行为具备这些必备要素；则某一行政打算成立；假如某一行为不具备这些必备要素，则某一行政打算不成立。有人把行政打算的成立要件说成是构成要件，笔者认为两者所指内容全都，只是从不同的角度而论的，本文采纳“成立要件”一说。一般来说，行政打算的成立要件有如下几种：
一是主体要件。行政打算的行为主体是行政主体。这是行政打算区分与其他法律行为的显著要件。
二是职权和职责要件。行政打算必需是行政主体行使公权力或具有公权力因素的结果。不具有行政职权因素的行为，不构成行政打算。
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三是效果意思要件。行政打算必需有明确的影响相对人权利义务的目的意思，即是旨在产生意思效果的行为，非意思效果的行为，则其并非行政打算。
四是表意行为要件。行