第八章财政调控法律制度

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1、经济法 第十讲财财 政政 法法经济法 第十讲财财 政政 法法 、预算法、预算法 、税法、税法 、国债法、国债法 、政府采购法、政府采购法 、转移支付法、转移支付法财政调控法基本原理 财政及其职能 财政调控法律制度的基本范畴财政的概念 国家为实现其职能，采取一定形式通过收支行为参与社会产品的分配所形成的以国家为主体的分配活动。 财政活动起源于国家意志下的分配活动，但现代经济、政治理论与实践的发展越来越使其不能仅限于国家分配职能的阐释，也应兼顾公共需要。财政法的概念与调整对象 财政法是调整财政关系的法律规范的总称 作为财政法的调整对象，财政关系可以界定为以国家为主体的收入和支出活动以及在才过程中形

2、成的各种关系 在经济法领域中，财政法的作用着重体现为其宏观调控功能，即财政收支在促进资源的有效配置、实现收入分配的社会公平和保证国民经济的稳定增长等方面具有的功能和效力财政调控法律制度的基本范畴 财政法的概念与调整对象 财政法的基本结构 财政法的基本原则 财政法的调整手段财政法的基本结构 财政管理体制法 财政收入法 财政支出法财政法的基本原则 公平与效益相结合原则 财政收支平衡原则财政法的调整手段 预算 国债 政府采购 转移支付经济法 第十讲财财 政政 法法经济法 第十讲财财 政政 法法经济法 第十讲财财 政政 法法 预算又称国家预算，是指依法编制的关预算又称国家预算，是指依法编制的关于特定财

3、政年度内财政收支及其平衡的于特定财政年度内财政收支及其平衡的具有法律效力的计划。简言之，即国家具有法律效力的计划。简言之，即国家对会计年度内的收入与支出的预先估算。对会计年度内的收入与支出的预先估算。经济法 第十讲财财 政政 法法 预算法是调整预算法律关系的法律规预算法是调整预算法律关系的法律规范的总称。范的总称。中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法(1994(1994年年3 3月月2222日第八届全国人民代表日第八届全国人民代表大会第二次会议通过大会第二次会议通过 19941994年年3 3月月2222日日中华人民共和国主席令第中华人民共和国主席令第2121号公布号公布 自自199519

4、95年年1 1月月1 1日起施行日起施行) )经济法 第十讲财财 政政 法法 国家实行一级政府一级预算，设立中国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。经济法 第十讲财财 政政 法法 中央政府预算中央政府预算( (以下简称中央预算以下简称中央预算) )由由中央各部门中央各部门( (含直属单位，下同含直属单位，下同) )的预的预算组成。中央预算包括地方向中央上算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地

5、方返还或者解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。给予补助的数额。经济法 第十讲财财 政政 法法 地方预算由各省、自治区、直辖市总预地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算组成。地方各级总预算由本级政府预算算( (以下简称本级预算以下简称本级预算) )和汇总的下一级和汇总的下一级总预算组成；下一级只总预算组成；下一级只 有本级预算的，有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预没有下一级预算的，总预算即指本级预算。算。经济法 第十讲财财 政政 法法 预算收入预算收入 预算支出预算支出经

6、济法 第十讲财财 政政 法法 1. 1.税收收入；税收收入； 2.2.依照规定应当上缴的国有资产收益；依照规定应当上缴的国有资产收益； 3.3.专项收入；专项收入； 4.4.其他收入。其他收入。经济法 第十讲财财 政政 法法 1. 1.经济建设支出；经济建设支出； 2.2.教育、科学、文化、卫生、体育等事教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；业发展支出； 3.3.国家管理费用支出；国家管理费用支出； 4.4.国防支出；国防支出； 5.5.各项补贴支出；各项补贴支出； 6.6.其他支出。其他支出。经济法 第十讲财财 政政 法法 复式预算；复式预算； 量入为出、收支平衡；量入为出、收支平衡；

7、 与国民生产总值的增长率相适应；与国民生产总值的增长率相适应； 厉行节约、勤俭建国；厉行节约、勤俭建国； 统筹兼顾、确保重点，妥善安排。统筹兼顾、确保重点，妥善安排。经济法 第十讲财财 政政 法法 中央预算由全国人民代表大会审查和批中央预算由全国人民代表大会审查和批准。准。 国务院财政部门应当在每年全国人国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前，将中民代表大会会议举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人民代央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。表大会财政经济委员会进行初步审查。经济法 第十讲财财 政政 法法 地方各级政府预算由本级人民代

8、表大会地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。审查和批准。 各级预算由本级政府组织执行，具体工各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。作由本级政府财政部门负责。经济法 第十讲财财 政政 法法 县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。乡、民族乡、镇也应当设立国库。 预算未经批准，不得调整。各级政府对于必须预算未经批准，不得调整。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。提进行的预算调整，应当编制预算调整方案。提请提请本级人民代表大会常务委员会审查和批请提请本级人民代表大会常务委员会审查和批

9、准；乡、民准；乡、民 族乡、镇政府预算的调整方案必须族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。提请本级人民代表大会审查和批准。经济法 第十讲财财 政政 法法 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了一预算年度终了 后按照国务院规定的时间编制。后按照国务院规定的时间编制。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审审 定后，由国务院提请全国人民代表大会常务定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。委员会审查和批准。 县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算县级以上地方各

10、级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本 级人民代表大会常务委员会审查和批准。级人民代表大会常务委员会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。本级人民代表大会审查和批准。经济法 第十讲财财 政政 法法 未经依法批准擅自变更预算，追究主管人员未经依法批准擅自变更预算，追究主管人员和其他直接责任人员行政责任。和其他直接责任人员行政责任。 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库库

11、款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由政府财政部门责令退还或者追回国款的，由政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责任的库库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。主管人员和其他直接责任人员行政处分。 隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由上一级政府或者款项转为预算内支出的，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分。任人员行政处分。经