财政学转移性支出

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1、第六章第六章 转移性支出转移性支出n学习目的与要求学习目的与要求： 本章主要阐述社会保障支出、财政补贴和税本章主要阐述社会保障支出、财政补贴和税收支出等转移性支出的主要内容。通过本章收支出等转移性支出的主要内容。通过本章的学习，应熟悉社会保障支出、财政补贴的的学习，应熟悉社会保障支出、财政补贴的性质和特征，掌握社会保障资金的来源与筹性质和特征，掌握社会保障资金的来源与筹集方式，了解我国社会保障制度的有关内容；集方式，了解我国社会保障制度的有关内容；掌握财政补贴的主要内容和形式，熟悉财政掌握财政补贴的主要内容和形式，熟悉财政补贴的必要性及作用，了解我国财政补贴的补贴的必要性及作用，了解我国财政补

2、贴的改革情况；熟悉税收支出的手段，了解税收改革情况；熟悉税收支出的手段，了解税收支出的预算控制。支出的预算控制。 财政支出按经济性质分类结构图财政支出财政支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出补助支出补助支出捐赠支出捐赠支出债务利息支出债务利息支出社会保障支出社会保障支出财政补贴支出财政补贴支出按经济性质分类按经济性质分类按对价格变动的按对价格变动的影响分类影响分类本章结构本章结构第一节第一节 社会保障支出社会保障支出第二节第二节 财政补贴财政补贴引例n中国面临中国面临“四二一四二一”问题的挑战问题的挑战 我国已进入老龄化社会我国已进入老龄化社会60岁以上岁以上老年人口达到总人口的老年人

3、口达到总人口的10%（联合国传统（联合国传统标准），或标准），或65岁以上岁以上的人口达总人口的人口达总人口7%（新标准），（新标准），就是就是“老龄化社会老龄化社会”。报告显示，截至报告显示，截至2009年底，全国年底，全国65岁及以上岁及以上老年人老年人口口1.13亿人，比上年增长了亿人，比上年增长了3.22，占全国总人口的，占全国总人口的8.5，比上年上升了比上年上升了0.2个百分点。个百分点。60岁及以上岁及以上老年老年人口人口1.67亿人，比上年增长了亿人，比上年增长了4.53，占全国总人口，占全国总人口的的12.5，比上年上升了比上年上升了0.5个百分点。个百分点。第一节第一节 社

4、会保障支出社会保障支出1.1 1.1 社会保障社会保障1.2 1.2 社会保障支出社会保障支出第一节第一节 社会保障支出社会保障支出 1.1 1.1 社会保障社会保障n人们所从事的各种活动，都是在特定的社会中人们所从事的各种活动，都是在特定的社会中进行的，经济活动也不例外。不管整个社会经进行的，经济活动也不例外。不管整个社会经济运转状况如何，在任何时期，对于所有的社济运转状况如何，在任何时期，对于所有的社会成员来说，总有部分人由于各种各样的原因会成员来说，总有部分人由于各种各样的原因在生活上陷入困境，此时仅靠个人的力量难以在生活上陷入困境，此时仅靠个人的力量难以或基本上难以走出困境。这时，借助

5、公共部门或基本上难以走出困境。这时，借助公共部门或社会力量来克服这些困难，即需要建立社会或社会力量来克服这些困难，即需要建立社会保障制度，从根本上解决此类问题。保障制度，从根本上解决此类问题。 一、一、社会保障的含义是指国家依据一定的法律和社会保障的含义是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面残丧失劳动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供基本的生活保障和社会服临生活困难时，向其提供基本的生活保障和社会服务。这一概念有以下五方面内涵：务。这一概念有以下五方面内涵

6、： 1.社会保障的主体是政府。 2.社会保障的对象制度规定符合保障条件的人员。 3.社会保障提供的是基本保障。 4.社会保障通过立法、制度规定或行政措施来推行和实施。 5.社会保障的目的是促进社会公平和稳定。n市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由：度的几点理由： 其一，社会保障制度可以其一，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵弥补市场机制的失灵 其二，社会保障制度具有其二，社会保障制度具有“内在稳定器内在稳定器”的作的作用用 其三，其三，私人保险私人保险由于由于存在种种局限存在种种局限，不可能完，不可能完全向人们提供基本的经济保障。全向人们

7、提供基本的经济保障。n逆向选择与道德风险逆向选择与道德风险n个人储蓄不足以及个人储蓄不足以及“免费搭车免费搭车”问题问题n难以抵御系统性风险难以抵御系统性风险n无法进行有目的的收入再分配无法进行有目的的收入再分配二、社会保障制度：指由法律规定了的，按照二、社会保障制度：指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。我国主要包括：体系。我国主要包括： 1.1.社会保险社会保险 2.2.社会救济社会救济 3.3.社会福利社会福利 4.4.优抚安置优抚安置 5.5.住房保障住房保障 1. 1.社会保险社会保险 包括：（包括：（1 1）养老保险

8、）养老保险 保险覆盖范围n包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工，都必须参加养老社会保险，称为基本养老保险n目的：破除养老保险的所有制界限，促进劳动力的合理流动和优化配置，为各类企业创造公平的竞争环境 保险费用筹集n企业和职工个人缴费共同负担，财政负责弥补养老保险计划的赤字n企业缴费比例不超过企业工资总额的20%20%；个人缴费比例最终达到本人缴费工资的8%8%。 运行模式运行模式n社会统筹社会统筹与与个人帐户个人帐户相结合相结合n纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%11%，个人，个人缴费全部记

9、入个人账户，其余的缴费全部记入个人账户，其余的3%3%从企业缴费中划入。从企业缴费中划入。 n从从20062006年年1 1月月1 1日起，单位缴费不再划入个人账户，个人日起，单位缴费不再划入个人账户，个人账户全部由个人缴费形成。账户全部由个人缴费形成。n个人帐户存储额只能用于职工养老，不得提前支取个人帐户存储额只能用于职工养老，不得提前支取 养老金待遇养老金待遇n个人缴费满个人缴费满1515年，退休后按月领取年，退休后按月领取基础养老金基础养老金和和个人账个人账户养老金户养老金 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%20%； 个人账户养老金月标

10、准为本人账户累计额除以个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120120。n未满未满1515年，不享受基础养老金，个人账户一次性支取年，不享受基础养老金，个人账户一次性支取 养老基金管理养老基金管理n在养老基金的统筹上，应逐步提高统筹层在养老基金的统筹上，应逐步提高统筹层次，由县、市级统筹向省级统筹过渡次，由县、市级统筹向省级统筹过渡n在资金管理上，实行收支两条线管理，即在资金管理上，实行收支两条线管理，即缴费收入纳入财政专户存储；支出要有严缴费收入纳入财政专户存储；支出要有严格的审批程序，专款专用。格的审批程序，专款专用。n养老保险基金结余除预留两个月的养老金养老保险基金结余除预留两个月的

11、养老金开支外，其余全部要购买国家债券和存入开支外，其余全部要购买国家债券和存入专户，不得用于其他营利性投资专户，不得用于其他营利性投资（2 2）失业保险）失业保险 失业保险覆盖范围失业保险覆盖范围n根据失业保险条例规定，城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划根据失业保险条例规定，城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划 保险费用筹集保险费用筹集n城镇企业、事业单位按照本单位工资总额的城镇企业、事业单位按照本单位工资总额的2%2%缴纳失业保险费缴纳失业保险费n职工个人按照本人工资的职工个人按照本人工资的1%1%缴纳失业保险费，农民合同制工人不缴纳缴纳失业保险费，农民合同制工人不缴纳失业保险费失业保