财政学(陈共第七版)第六章转移性支出

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1、中国金融期货交易所China Financial Futures Exchange 第一节第一节 财政补贴财政补贴第二节第二节 税收支出税收支出第六章第六章财政转移性支出财政转移性支出- 2 -MAUQn课程思考市场经济条件下财政补贴现象存在的合理性？我国财政补贴机制改革的方向是什么？我国是否可以设立税收(税式)支出预算？- 3 -MAUQ第一节第一节 财政补贴财政补贴n 一、财政补贴的概念和分类一、财政补贴的概念和分类n 二、财政补贴的经济影响分析二、财政补贴的经济影响分析n 三、我国财政补贴的调整和改革三、我国财政补贴的调整和改革- 4 -MAUQl一、财政补贴的概念和分类一、财政补贴的概

2、念和分类n （一）财政补贴的概念（一）财政补贴的概念财政补贴：财政补贴： 一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴总与相对价格的变动联系在一起财政补贴总与相对价格的变动联系在一起： 或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致财或者是补贴引起价格变动，或者是价格变动导致财政补贴。政补贴。财政补贴社会保险- 5 -MAUQWTO补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议(SCM)定义：定义： 财政补贴是成员政府或任何公共机构向某一企业财政补贴是成员政府或任何公共机构向某

3、一企业或某一产业提供财政补助或某一产业提供财政补助(financial contribution)或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施。性行为或措施。- 6 -MAUQ 特征：特征： 1、补贴是一种政府行为；、补贴是一种政府行为； 2、补贴的对象主要是国内生产与销售企业；、补贴的对象主要是国内生产与销售企业； 3、补贴的方式可以是多种多样的；、补贴的方式可以是多种多样的

4、； 4、补贴的结果是利益的得失；、补贴的结果是利益的得失； 5、补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市、补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市场上的竞争力；场上的竞争力； 6、补贴具有专向性、补贴具有专向性(specificity)。- 7 -MAUQn（二）财政补贴的分类（二）财政补贴的分类1、中国的财政补贴分类、中国的财政补贴分类 2007年以前：年以前： 物价补贴物价补贴(“政策性补贴政策性补贴”)：财政列收列支：财政列收列支 企业亏损补贴：财政不列支出，而作冲减收入处理企业亏损补贴：财政不列支出，而作冲减收入处理 专项补贴专项补贴 财政贴息：财政贴息： 政府代企业支付部分或全部贷款利息

5、，其实质是向政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向企业成本价格提供补贴。企业成本价格提供补贴。 税收支出税收支出税式支出税式支出 - 8 -MAUQ 2007年以后：年以后： 对个人和家庭补助对个人和家庭补助 对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴- 9 -MAUQ2、WTO补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议(SCM)分类分类 1、禁止性补贴、禁止性补贴 出口补贴出口补贴 进口替代补贴进口替代补贴 2、可诉补贴、可诉补贴(黄箱补贴黄箱补贴) 一定范围内可以实施的补贴一定范围内可以实施的补贴 3、不可诉补贴、不可诉补贴(绿箱补贴绿箱补贴) 主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的主要

6、包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励境而实施的补贴、用于鼓励农业研究开发、鼓励农民退休等方面的补贴。农民退休等方面的补贴。- 10 -MAUQ 案例：案例：WTO一定排一定排斥财政补贴？斥财政补贴？补贴与反补贴措施协议补贴与反补贴措施协议 “专项性补贴专项性补贴”“非专项性补贴非专项性补贴” 红箱补贴红箱补贴黄箱补贴黄箱补贴 绿箱补贴绿箱补贴- 11 -MAUQ年年 份份物价补贴物价补贴企业亏损补贴企业亏损补贴合计占财政总支出的比重合计占财政总支出的比重(%)1978

7、11.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5我国财政补贴我国财政补贴 (亿元亿元)- 12 -MAUQl二、财政补贴经济影响的机理和二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应财政补贴效应n （一）财政补贴经济影响的机理分析（一）财政补贴经济影响的机理分析1. 改变需求结构改变需求结构 粮食粮食

8、廉租房廉租房2. 改变供给结构改变供给结构 粮食粮食 煤炭煤炭 科研科研3. 将外部效应内在化将外部效应内在化 矫正外部效应矫正外部效应 科研科研- 13 -MAUQn （二）财政补贴的经济和社会效应（二）财政补贴的经济和社会效应1、财政补贴的积极效应：、财政补贴的积极效应： （1）有效地贯彻国家的经济政策；）有效地贯彻国家的经济政策； （2）以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的）以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应；经济效应； （3）加大技术改造力度，推动产业升级；）加大技术改造力度，推动产业升级； （4）消除政府支出的）消除政府支出的“排挤效应排挤效应” 挤出效应挤出效应 （5

9、）对社会经济发挥稳定效应。）对社会经济发挥稳定效应。- 14 -MAUQ2、财政补贴在国民经济运行中的地位、财政补贴在国民经济运行中的地位 财政补贴作为调节手段，其使用范围和规模应用财政补贴作为调节手段，其使用范围和规模应用合理限度，不应在国民经济运行中扮演主要角色。合理限度，不应在国民经济运行中扮演主要角色。 财政补贴规模急剧扩大和补贴范围急剧扩张现象，财政补贴规模急剧扩大和补贴范围急剧扩张现象，反映出的本质是经济体制及其运行机制的不完善反映出的本质是经济体制及其运行机制的不完善和不合理。和不合理。 扭转财政补贴过多局面的根本出路在于经济体制扭转财政补贴过多局面的根本出路在于经济体制的持续改

10、革与完善。的持续改革与完善。- 15 -MAUQ3、财政补贴可能产生的消极作用：、财政补贴可能产生的消极作用： 1. 财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负财政补贴项目偏多，规模偏大，会加重财政负担；担； 2. 长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生长期的财政补贴不可避免地会使受补单位产生依赖思想；依赖思想； 3. 长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系长期过多过广的补贴，人为地扩大了经济体系中的政府行为，相应地缩小了市场活动的范围；中的政府行为，相应地缩小了市场活动的范围； 4. 某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的

11、难度。合理消费，加大了宏观调控的难度。资料：资料：2010年深圳市人力资源和社会保障局官网的公示信息中可查年深圳市人力资源和社会保障局官网的公示信息中可查阅到深圳市高层次专业房补贴拟发放名单。按照阅到深圳市高层次专业房补贴拟发放名单。按照深圳市高层次专深圳市高层次专业人才住房补贴发放规程业人才住房补贴发放规程（深人发（深人发200889号）的规定，拟向号）的规定，拟向684人发放住房。人发放住房。 深圳市的相关文件规定，高层次专业人才享受住房补贴的，按深圳市的相关文件规定，高层次专业人才享受住房补贴的，按照以下建筑面积标准计算：两院院士照以下建筑面积标准计算：两院院士200平方米，其他国家级领