乡镇财政困境及对策研究(共2196字).doc

乡镇财政困境及对策研究(共2196字).doc乡镇财政困境及对策研究（共2196字）
1乡镇财政当前的困境
1.1收支矛盾突出
中国大部分乡镇的经济基础都是很薄弱的，农村的产业结构 比较单一。乡镇收入的构成以农业税为主，缺少税源，财政 收入增长的潜力是有限的。在农业税取消之后，乡镇财政也 失去了以往的主要税源，只能靠着分税制改革之后所留下的 一些小的税源。这些小的税源零零散散、难度高、增长潜力 有限。
1.2公共产品的供给不足
农村公共产品是指有一定地区的农村居民所公共消费的产 品、设施或是服务，比如说农村教育、卫生、交通、通讯、 基础设施等。取消了农业特产税和农业税，乡镇财政失去了 重要的财力保障，乡镇政府没有能力提供足够的农村公共产
品来满足农民的需求。农业税费改革取消了以乡村两级办学 为主的乡镇统筹、各类教育集资和一部分教育方面的收费项 目，这样明显导致教育投入减少，乡镇教师的工资问题都无 法从根本上解决。还有在取消农业税后，大部分乡镇连军烈 属优抚、五保户供养都出现了资金缺口。
3乡镇财政的管理混乱
大部分乡镇还是传统的粗放式财政管理观念，乡镇财政所人 员少，素质不高，制度也不完善。在实施分税制财政体制和 农村税费改革时候，没有进行配套改革，但是新型的农村合 作医疗资金、独生子女费等成本并没有得到控制。所以乡镇 机构太庞大、供养人口太多、以及日益增加的办公费、招待 费、会议费等。
2乡镇财政困境的成因
1政府管制的影响
在政策的实施过程，基层政府的配合是十分重要的，但是,
我国各级政府之间有着相对不相称的信息。在我国，上级的 政府很难从根本上为下级的政府提供相关的资金支持，而地 方政府在对农村进行管制的时候，往往将政府的规模扩大。
而且相关政府的职能也在不断的进行扭曲，这对农村的发展 有着抑制作用。
2转移支付制度不完善
转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。所谓转移支 付制度，就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调 节制度。增强转移支付制度的法制化、透明化和科学化，缩 短转移支付路径。以法律和公开的方式来保证中央财政的转 移支付资金不被省、市、县各级政府截留，确实保证乡镇财 政的收入来源。一个国家要想强调地区之间的财力均衡和社 会公平，就应该有一个强大的中央对地方的转移支付制度。 转移支付是基层政府的主要收入来源之一。
2. 3农业税费的改革
近年来，随着农村税费的改革不断深入，乡镇政府的财政困
境成了影响农村基层政府管理和农村发展的突出问题。农村 税费改革的实施到今日，农民所面对的负担大幅度的减轻了, 农民的种地积极性也提高了。但是，基层乡镇却出现了财政 困境。因为农业税费的改革，大幅度的减少了小乡镇税源。 对于大部分乡镇来说，农业税费的改革减少了乡镇的财政收 入，但是没有减少财政的支岀。总的说来，乡镇财政当前所 遭遇的困境的原因并不单单是以上几点，还包括了当前乡镇 管理体制的改革等。因此，为了我国的农业经济的持续发展, 我们必须解决当前乡镇财政的困境。
3乡镇财政困境的对策
以上我们讲了乡镇财政当前所遭遇的困境，以及财政困境产 生的原因，下面我们就探讨一下乡镇财政困境的对策：
1加大力度发展乡镇经济
乡镇财政困境的解决方法中，应该要对乡镇经济进行大力度 的发展。加大