浅谈农村人口和计划生育管理的难点与对策.doc

浅谈农村人口和计划生育管理的难点与对策.doc浅谈农村人口和计划生育管理的难点与对策
摘要：计划生育工作涉及面广，是一项复杂的群众性工作。在工作 中不断强化计生干部的法制意识，严格执法程序，维护群众利益，学会做 耐心细致的思想工作，把党的各项计生政策，通过多层次、多渠道、多形 式的宣传方法，使广大群众家喻户晓。
关键词：户籍管理；育龄人员；流动人口
随着农村城市化步伐加快，部分农村实现了由农村向城市的转型，面 朝黄土背朝天的农民随之成为城市居民；崭新的高楼、优美的环境，吸引 大批外来人口来到农村，使农村的人口密度提高，人员类型复杂。他们来 自全国各地，从事着各行各业，文化程度高至博士研究生，低至目不识丁。 他们中的大多数属于青壮年人员，处于生育高峰期。这些人员的大量涌入, 给街道计生工作带来很大压力。
一、农村人口和计划生育工作存在的问题
随着经济的不断发展，依法治国及和谐社会理念的提出和实践，农村 计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革、干部群众思想的深刻变化、体 制机制的深刻转变，农村计生工作出现明显弱化的势头，主要存在以下问 题：
1、计划外超生现象比较普遍。有钱的“买着生”、无钱的“横着生”、 流动的“躲着生”、有门路的“骗着生”等等，乱象众生，却又难以管理。
2、岀生人口性别比偏高仍然严重。尤其是二孩性别比严重失衡，生 育观念落后，加上B超、染色体诊断等胎儿性别鉴定技术的滥用，使选择
胎儿性别易如反掌。
3、 “以罚代生、放水养鱼”的行为屡禁不止。主要是因为可以借此解 决经费困难，谋取单位或是个人经济利益。
4、 违法成本低廉，执法力度弱化。这些因素又催生了计生超生现象 的普遍存在，社会抚养费征收标准过低而且征收困难，加上执法打击不力， 导致起不到应有的教育惩戒作用；五是考核指标过细，专项检查过多，迫 使基层计生干部疲于应付，甚至是弄虚作假，以避免被计生工作“一票否 决”。
二、农村人口和计划生育管理的难点
1、户籍迁入人员婚育情况不明。近几年来，在农村，户籍迁入人员 有再婚的，有未婚生育的。个别人员企图通过瞒骗，骗取生育指标。曾有 一对育龄夫妇双方再婚，要求审批二胎。初看女方生育一女孩带在身边， 男方与前妻离异未生育（离婚证上记录），符合审批二胎条件。事实，经 乡镇计生管理员与外县的男方户籍地联系，此人已是第三次结婚，虽与第 二任妻子未曾生育，却与第一任妻子生有一个男孩，判给女方。去年底有 一对夫妇女方刚过法定婚龄要求领取生殖健康服务证，经询问及本人填写 承诺表，街道发放了一孩生殖健康服务证。可事后，街道被知情人员告知, 女方在原籍地还是十七、八岁的时候曾跟一男子同居并生育一男孩，现由 男方抚养，现在的丈夫确实不知此事，村委会调查后及时追回了一孩生殖 健康服务证。
户籍制度改革以后，乡镇派岀所户籍实行一级管理，村民只有去派岀
所查看才知道哪些居民户籍已迁入，哪些已迁岀，由此对迁入人员的了解 仅仅停留在姓名、性别、年纪及住处房子。只有通过计生管理员的上门调 查及日后接触才能了解其家庭及婚育情况。由于较多的人是从外省市迁 入，涉及某些隐私的，本人不会实事求是告诉管理员，如上述再婚、未婚 生育等，如果没有对对象户的深入了解，往往会造成工作上的失误。
2、空挂户籍人员增多。他们由三类人员组成。第一类，有的由