《旅游政策与法规》课件：第14章第1节旅游安全法律制度

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1、授课教材：授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材浙江省全国导游人员资格考试教材旅游政策与法旅游政策与法规规，浙江省旅游局编，浙江省旅游局编，20142014年年5 5月第月第4 4版，中国旅版，中国旅游出版社。游出版社。 2022-5-31旅游政策与法规（第4版）22022-5-31旅游政策与法规（第4版）32022-5-31旅游政策与法规（第4版）42022-5-31旅游政策与法规（第4版）5 安全生产，是指在生产经营活动中，采取安全生产，是指在生产经营活动中，采取相应的安全预防和控制措施，相应的安全预防和控制措施，避免发生造避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，成人员伤害和财产损失的事故

2、，保证生产保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。经营活动得以顺利进行的相关活动。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）62022-5-31旅游政策与法规（第4版）7 广义的旅游安全，广义的旅游安全，指旅游现象中的一切安指旅游现象中的一切安全现象和因素的总称。全现象和因素的总称。 包括旅游者的旅游活动和旅游企业的经营活动包括旅游者的旅游活动和旅游企业的经营活动免受不可接受的风险的伤害，既包括旅游活动免受不可接受的风险的伤害，既包括旅游活动各相关主体的安全，也包括社会整体环境对旅各相关主体的安全，也包括社会整体环境对旅游活动的安全威胁，比如自然灾害、事故灾难、游活动的安全威胁，比如自然灾害、

3、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等带给旅游者旅公共卫生事件和社会安全事件等带给旅游者旅游活动不可预知的安全风险。游活动不可预知的安全风险。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）8 狭义的旅游安全，狭义的旅游安全，一般指一般指安全生产法安全生产法意义上的旅游安全生产，即旅游经营者的意义上的旅游安全生产，即旅游经营者的安全经营活动。安全经营活动。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）9 旅游法旅游法对旅游安全的规定，是一种对旅游安全的规定，是一种广广义的旅游安全范畴。义的旅游安全范畴。 即以旅游经营者安全经营和旅游者安全活动为即以旅游经营者安全经营和旅游者安全活动为双核心；双核心； 规

4、范的对象既包括团体旅游者，也包括自助旅规范的对象既包括团体旅游者，也包括自助旅游者。游者。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）102022-5-31旅游政策与法规（第4版）11 1.旅游安全的法律规制是随着我国旅游业的旅游安全的法律规制是随着我国旅游业的发展进程和法治化进程向前推进发展进程和法治化进程向前推进 （1）2005年之后，旅游安全法律规制逐步完年之后，旅游安全法律规制逐步完善善 （2）2013年年旅游法旅游法，使旅游安全管理规，使旅游安全管理规范日趋完善范日趋完善2022-5-31旅游政策与法规（第4版）12 （1）从）从“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”向向“以人以人为

5、本、安全第一、预防为主、综合治理为本、安全第一、预防为主、综合治理”转变，转变，更加注重以人为本的立法理念和采更加注重以人为本的立法理念和采取综合治理手段。取综合治理手段。 （2）从）从“重监管重监管”向向“监管、协调、服务监管、协调、服务并重并重”转变，转变，更加注重旅游部门的协调职更加注重旅游部门的协调职能和提供旅游安全公共服务。能和提供旅游安全公共服务。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）13 （3）从）从“重事中重事中”向向“事前、事中、事后事前、事中、事后并重并重”转变，转变，事前的安全风险提示和预警、事前的安全风险提示和预警、事后的应急处置、救援和报告被更加重视。事后的应急处

6、置、救援和报告被更加重视。 （4）从）从“重政府、企业重政府、企业”向向“政府、企业、政府、企业、社会、个人并重社会、个人并重”转变，转变，旅游安全服务社旅游安全服务社会化、旅游者自身承担旅游安全义务成为会化、旅游者自身承担旅游安全义务成为新规范内容。新规范内容。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）14 1.与旅游经营者和从业人员直接相关的法律、与旅游经营者和从业人员直接相关的法律、法规、标准法规、标准 旅游法旅游法、旅行社条例旅行社条例、导游人员管导游人员管理条例理条例等。等。 2.与旅游安全相关的其他法律、法规、标准与旅游安全相关的其他法律、法规、标准 安全生产法安全生产法、突发事件

7、应对法突发事件应对法、消消费者权益保护法费者权益保护法等。等。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）152022-5-31旅游政策与法规（第4版）162022-5-31旅游政策与法规（第4版）17 旅游法旅游法主要针对四大主体作出规范，主要针对四大主体作出规范，即政府及其部门、旅游经营者及其从业人即政府及其部门、旅游经营者及其从业人员、社会有关机构和组织、旅游者，明确员、社会有关机构和组织、旅游者，明确了各自的安全保障责任，了各自的安全保障责任，形成了形成了“政府、政府、企业、社会、个人企业、社会、个人”权责统一的旅游安全权责统一的旅游安全综合治理模式。综合治理模式。2022-5-31旅游

8、政策与法规（第4版）18 （1）政府是旅游安全监管责任主体，）政府是旅游安全监管责任主体，提供提供旅游安全公共服务，加强旅游安全监管。旅游安全公共服务，加强旅游安全监管。 （2）旅游经营者及其从业人员是直接责任）旅游经营者及其从业人员是直接责任主体，主体，承担旅游经营的综合安全保障义务。承担旅游经营的综合安全保障义务。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）19 （3）社会有关机构承担了一定的公共救助）社会有关机构承担了一定的公共救助责任，责任，包括旅游保险的风险化解机制。包括旅游保险的风险化解机制。 （4）旅游者是自我安全保护的责任主体，）旅游者是自我安全保护的责任主体，承担自我安全的防范

9、、配合等义务。承担自我安全的防范、配合等义务。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）20事后应急处置制度事中安全管理制度事前预防制度环节2022-5-31旅游政策与法规（第4版）21 包括政府的风险提示、流量控制，旅游经包括政府的风险提示、流量控制，旅游经营者的安全评估、说明警示和培训、高风营者的安全评估、说明警示和培训、高风险旅游项目许可、购买责任保险和提示旅险旅游项目许可、购买责任保险和提示旅游者购买意外保险，旅游者掌握相关信息游者购买意外保险，旅游者掌握相关信息和告知健康信息等义务。和告知健康信息等义务。2022-5-31旅游政策与法规（第4版）22 包括政府的安全监管要求，旅游经营