建设社会主义新农村若干重要政策问题

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1、 建设社会主义新农村若干重要政策建设社会主义新农村若干重要政策问题问题 韩俊韩俊国务院发展研究中心国务院发展研究中心农村部部长农村部部长新农村建设有更丰富的内涵和更全面的目标新农村建设有更丰富的内涵和更全面的目标w 农村建设是一个经济、政治、文化和社会建设农村建设是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，是一个涵盖整个农村深四位一体的综合概念，是一个涵盖整个农村深化改革、促进农村发展的宏伟目标。化改革、促进农村发展的宏伟目标。w 新农村建设，新就新在它勾画了未来农村发展新农村建设，新就新在它勾画了未来农村发展的宏伟目标，包含了农村现代化的核心内容，的宏伟目标，包含了农村现代化的核心内

2、容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。体现了新形势下农村全面发展的客观要求。w 不能把新农村建设与解决不能把新农村建设与解决“三农三农”问题的现行问题的现行政策割裂开来，更不是脱离现行政策另搞一套。政策割裂开来，更不是脱离现行政策另搞一套。新农村建设新农村建设“新新”在哪里在哪里w 新农村建设是在我国总体上已经进入新农村建设是在我国总体上已经进入“以工促农、以城以工促农、以城带乡带乡”的发展新阶段后提出的课题。的发展新阶段后提出的课题。w 不同意提不同意提“工业反哺农业工业反哺农业”的人，大都是把的人，大都是把“反哺反哺”理理解成直接对农民进行收入补贴或对农产品价格进行补贴。解成直接对农民

3、进行收入补贴或对农产品价格进行补贴。其实，中央提的其实，中央提的“工业反哺农业工业反哺农业”主要不是这个含义，主要不是这个含义，这也不是政策的重点这也不是政策的重点。w 工业反哺农业是指从用农业积累支持工业，转向加强对工业反哺农业是指从用农业积累支持工业，转向加强对农业的扶持和保护，其实质是要改变农业和农村在资源农业的扶持和保护，其实质是要改变农业和农村在资源配置和国民收入分配中的不利地位，让公共服务更多地配置和国民收入分配中的不利地位，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村深入农村、惠及农民，让公共财政更多地覆盖农村国家财政资源配置严重向城市倾斜国家财政资源配置严重向城

4、市倾斜 w “十五十五”期间，国家财政支农投入绝对量大幅度增加，年均增长期间，国家财政支农投入绝对量大幅度增加，年均增长17%。w 财政支农资金中农民可以直接受益的部分最近几年增长很快，主要财政支农资金中农民可以直接受益的部分最近几年增长很快，主要得益于农村税费改革、实施退耕还林和粮食直补等。得益于农村税费改革、实施退耕还林和粮食直补等。2005年农民可年农民可以直接收益的占财政支农资金的以直接收益的占财政支农资金的38%。w 国家财政用于农业的支出占财政总支出的比重呈下降状态，国家财政用于农业的支出占财政总支出的比重呈下降状态，“六五六五”时期时期869，“七五七五”时期为时期为938，“八

5、五八五”为为975，“九五九五”为为9.29%，而，而200l2004年为年为8左右。左右。w 国家财政资源配置中农民可以直接收益的约占国家财政资源配置中农民可以直接收益的约占4%。 w 尽管对尽管对“三农三农”财政支持力度不小，但历史上欠帐太多，这几年的财政支持力度不小，但历史上欠帐太多，这几年的投入在很大程度上带有还帐的性质，政府财政对农业的支持总量仍投入在很大程度上带有还帐的性质，政府财政对农业的支持总量仍是低水平的。是低水平的。新农村建设有了更完整的系统思路新农村建设有了更完整的系统思路w 不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环境，改变村容村貌，而不仅注重改善农民的生产生活条件和居住环

6、境，改变村容村貌，而且注重促进农村经济社会的全面发展；且注重促进农村经济社会的全面发展；w 不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展，而且重视工业不仅强调立足于促进农业和农村自身的改革与发展，而且重视工业支持农业、城市带动农村；支持农业、城市带动农村；w 不仅强调发挥农民的主体作用，强调在符合农民意愿的基础上稳步不仅强调发挥农民的主体作用，强调在符合农民意愿的基础上稳步推进，而且重视政府的支持和引导；推进，而且重视政府的支持和引导；w 不仅重视在经济上保障农民的物质利益，而且重视在政治上尊重农不仅重视在经济上保障农民的物质利益，而且重视在政治上尊重农民的民主权利，强调继续推进农村基层民主建

7、设，形成家庭和睦、民的民主权利，强调继续推进农村基层民主建设，形成家庭和睦、民风纯朴、互助合作、社区安宁的良好社会风气和道德风貌民风纯朴、互助合作、社区安宁的良好社会风气和道德风貌；w 不仅重视不仅重视“少取少取”和和“多予多予”，而且重视，而且重视“放活放活”，推进制度和机，推进制度和机制创新；制创新；w 不仅立足于解决当前突出问题，而且着眼长远、不懈奋斗不仅立足于解决当前突出问题，而且着眼长远、不懈奋斗钱从哪里来钱从哪里来 w 将教育、卫生等社会事业发展的重点放到将教育、卫生等社会事业发展的重点放到农村；农村；w 将国家基本建设的重点转向农村；将国家基本建设的重点转向农村；w 将土地的增值

8、收益更多地留给农民；将土地的增值收益更多地留给农民；w 增加金融机构对农村的投入；增加金融机构对农村的投入；w 引导社会资金投向农村引导社会资金投向农村。国家财政资源的配制要向农村倾斜国家财政资源的配制要向农村倾斜w 2006年年“三个高于三个高于”：国家财政支农资金：国家财政支农资金的增量高于上年（的增量高于上年（349亿元亿元429亿元）；亿元）；国债和预算内建设资金用于农村建设的比国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年（重要高于上年（43%-45%），其中直接），其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年（总额高于上年（总额310多

9、亿元，高出多亿元，高出5亿元）。亿元）。w 存量适度调整，增量重点倾斜。存量适度调整，增量重点倾斜。w 提高提高“两个比重两个比重”：提高财政支农资金财：提高财政支农资金财政总支出的比重，提高农村建设资金占国政总支出的比重，提高农村建设资金占国家建设资金的比重。家建设资金的比重。各级政府土地出让收益主要用于农村各级政府土地出让收益主要用于农村 w 土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的比例。比例。w “以地生财以地生财”已成为地方政府增加财力，筹集城已成为地方政府增加财力，筹集城镇建设资金的重要途径。镇建设资金的重要途径。w 在政策上明确从土地的出

10、让金中提取更大的比例在政策上明确从土地的出让金中提取更大的比例用于新农村的建设。用于新农村的建设。w 新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等要用于新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等要用于新农村建设。新农村建设。w 改革征地制度、缩小征地范围、允许集体土地流改革征地制度、缩小征地范围、允许集体土地流转的政策方面尽快有重大突破。转的政策方面尽快有重大突破。钱用到哪里去钱用到哪里去w 种地不交税种地不交税w 上学不交费上学不交费w 看病不发愁看病不发愁w 交通不闭塞交通不闭塞w 困难有救助困难有救助w 养老有保障养老有保障 推进城乡义务教育均衡发展推进城乡义务教育均衡发展 w “十一五十一五”的头两

11、年全部免除农村义务教育阶的头两年全部免除农村义务教育阶段的学杂费。段的学杂费。w 在强调实行免费的农村义务教育的同时，还要在强调实行免费的农村义务教育的同时，还要重视不断改善农村学校办学条件、提高教育质重视不断改善农村学校办学条件、提高教育质量量w 建立农村义务教育稳定投入机制，加大中央政建立农村义务教育稳定投入机制，加大中央政府和省级政府对义务教育的投入，在全国范围府和省级政府对义务教育的投入，在全国范围内编织一张保障义务教育最基本投入需求的安内编织一张保障义务教育最基本投入需求的安全网全网 提高农民的医疗保障水平提高农民的医疗保障水平 w 新型农村合作医疗在一定程度上能够缓解大病户的医疗新