新《事业单位财务规则》培训2012-7

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1、XZKJ1事业单位财务规则事业单位财务规则解读解读20122012年行政事业单位会计人员培训年行政事业单位会计人员培训四川财经职业学院四川财经职业学院徐景泰徐景泰2012-72事业单位财务规则事业单位财务规则事事业业单单位位财财务务管管理理事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位事业单位内部内部财务管理制度财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循是单位从事财务活动必须遵循的的基本原则和规范基本原则和规范。着力于建立着力于建立财务管理运行机制财务管理运行机制亦称亦称“会计标准会计标准”，是会计，是会计核算核算工作的规范，工作的规范，是制定会计制度的是制定会计制度的依

2、据依据是会计核算的具体要求，是提高会计是会计核算的具体要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。信息一致性、可比性的可靠保证。对以对以资金资金运动运动为主为主的经的经济信济信息的息的管理管理（对主体的管理）（对主体的管理）3 1、是事业单位财务制度体系中的、是事业单位财务制度体系中的基本基本制度制度 2、是制定行业财务制度及事业单位内、是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的部财务管理办法的依据依据 3、是规范事业单位财务行为的、是规范事业单位财务行为的基本准基本准则则 4、内容涵盖了事业单位、内容涵盖了事业单位所有财务活动所有财务活动 事业单位财务规则事业单位财务规则的地位的地位4

3、 原原事业单位财务规则事业单位财务规则是是19961996年年1010月月5 5日经国务院批准，由财政部发布，自日经国务院批准，由财政部发布，自19971997年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。 新修订的新修订的事业单位财务规则事业单位财务规则（财（财政部令第政部令第68号），于号），于2012年年4月月1日日起在起在全国施行。全国施行。5 一、新财务规则的出台背景一、新财务规则的出台背景 1. 国库集中支付制度改革国库集中支付制度改革 我国自我国自2001年开始，以国库单一账户体系为基础，年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改革试点，将所有财政性资金推行国库集中收付制

4、度改革试点，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。劳务供应者或用款单位。 为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政为保证国库集中收付制度改革的顺利进行，财政部于部于2001年年7月月27日发布了财政国库管理制度改革日发布了财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法，在不改变预算单位会计主试点会计核算暂行办法，在不改变预算单位会计主体、财务管理和会计核算职责的前提下，对国库管理体、财务管理和会计核算职责的前提下，对

5、国库管理制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机制度改革中涉及的财政总预算会计、国库支付执行机构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作构会计、行政事业单位会计、建设单位会计和对账作出明确规定。出明确规定。6 2. 政府收支分类改革和部门预算改革政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由改革后的政府收支分类体系由“收入分类收入分类”、“支出功能分类支出功能分类”和和“支出经济分类支出经济分类”三部分构成。三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面反映事业单位财务运行情况，改变目前事业财何全面反映事业单

6、位财务运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上来。来。 旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、取得的各类事业费，不包括外事经费、社会保障费、住房改革支出等。从住房改革支出等。从2000年开始，实行部门预算改革，年开始，实行部门预算改革，要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容要求一个部门将所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，以保证预

7、算的统一性、完整性。因此，需要重新界定以保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府补助收入的核算范围。政府补助收入的核算范围。73. 事业单位收支管理不断规范事业单位收支管理不断规范 近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位支出管理、结余管理等方面的文件，要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预等，纳入政府非税收入的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分

8、算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、为基本支出、项目支出，并分别实行定员定额管理、项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本支出结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。8二、修订原则二、修订原则 （一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实（一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实 事业单位财务管理的内容和手段事业单位财务管理的内容和手段（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范（二）按照科学化精细化管理的要求，进一步规范 事业单位的财务管理事业单位

9、的财务管理（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出（三）注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出 问题，促进和保障社会事业健康发展问题，促进和保障社会事业健康发展9三、新规则的主要变化三、新规则的主要变化 1. 重新界定收入支出的定义及范畴重新界定收入支出的定义及范畴 （1）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助）重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。障经费、住房改革收入等。

10、 （2）将事业支出分为基本支出和项目支出。）将事业支出分为基本支出和项目支出。 （3）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财）强调事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。管部门和财政部门备案。 （4）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，）增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。如捐赠支出、利息支出等。102. 将基建纳入大账将基建纳入大账 在旧规则下，我国事业单

11、位的基建财务是相对独在旧规则下，我国事业单位的基建财务是相对独立于事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执立于事业财务而运行的，游离在旧规则之外，单独执行基本建设财务管理规定。随着部门预算改革和行基本建设财务管理规定。随着部门预算改革和政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在政府收支分类的深入推进，建立涵盖基本建设收支在内的事业单位所有收支活动的内的事业单位所有收支活动的“大财务大财务”势在必行。势在必行。新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，新规则根据上述要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑